省商务厅关于2023年度法治政府建设情况的报告

2023年，省商务厅坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实党的二十大、二十届一中、二中全会精神，在省委、省政府的正确领导下，认真学习宣传习近平法治思想，围绕服务和保障商务中心工作高质量发展目标，全面加强法治建设各项工作，依法依规治理体系建设取得新成绩，治理能力进一步提升。现将我厅一年来相关工作情况报告如下:

一、深入学习宣传习近平法治思想

一是厅级领导带头学。将习近平法治思想列入厅党组理论学习中心组重要学习内容，读原著、学原文、悟原理，以厅级领导带动全厅干部深入学习。2023年6月12日厅党组理论学习中心组集中学习《习近平法治思想学习纲要》，11月17日厅党组理论学习中心组集中学习《江苏省促进和保护外商投资条例》，厅领导、驻厅纪检组、厅机关各处室主要负责同志参加学习。

二是处级干部系统学。分批次组织厅机关处以上干部参加学习贯彻党的二十大精神轮训班、贯彻党的二十大精神网上专题学习和“在线学习”，深入学习贯彻习近平法治思想和法律法规，引导干部牢固树立法治思维，切实提升法律素养。会同省委组织部联合举办推进高水平对外开放专业能力提升专题培训班、领导干部商务工作创新发展专题研究班，不断深化国际经贸规则学习，着力提升各级领导干部适应国际规则、运用法治思维推动国际合作的能力素质。

三是机关干部深入学。集中采购分发《习近平法治思想辅导读本》《民法典及相关司法解释汇编2023》《领导干部法律知识必读》《公务员法律知识学习手册》《常用党内法规全书》等法律书籍320余册。围绕“习近平法治思想”“行政执法”“国际贸易风险防范”等主题和新《行政复议法》贯彻实施组织培训和举办专题讲座，5月10日至12日组织厅机关行政执法业务骨干和法制审核人员参加中组部、司法部“学习贯彻习近平法治思想暨强化行政执法能力建设”视频培训；10月25日邀请大成律所倪建林律师，围绕中美经贸关系发展和公平贸易形势开展专题辅导；11月30日邀请南京大学法学院王太高教授围绕《行政复议法》贯彻实施开展专题讲座，全面提高厅机关干部职工预防和化解行政纠纷的能力。

四是组织开展“八五”普法中期评估。根据商务部普法办和省级机关法宣办工作部署，组织全省各级商务主管部门开展“八五”普法中期评估，重点围绕习近平法治思想学习宣传和商务系统法律法规贯彻落实情况开展检查评估。经评估，全省各级商务主管部门能够坚决贯彻习近平法治思想和党的十九大、二十大精神，采取多种有效的措施不断加大普法宣传力度，取得了明显成效。在各设区市商务部门自查自纠和省厅指导检查的基础上，形成《江苏省商务系统“八五”普法中期评估报告》，按要求分别报送商务部和省级机关工委。

二、切实履行推进法治建设第一责任人职责

一是领导主抓，形成机制。厅党组书记、厅长担任厅全面推进依法行政工作领导小组组长，分管厅领导为副组长，各处室主要负责人为成员，形成厅党组统一领导、政策法规处牵头协调、各相关处室共同推进的工作机制。厅主要负责人对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。

二是统筹规划，重点部署。将法治建设纳入商务发展总体规划，与中心工作同谋划、共部署。经厅主要负责人审定，年初印发《2023年全省商务系统法治政府建设工作要点》（苏商法〔2023〕145 号），明确全省商务系统2023年度法治建设工作的总体要求、13项重点工作和具体工作要求。6月29日，在南京组织召开全省商务系统法治建设工作会议，厅领导出席会议并讲话，各设区市商务局分管副局长、法制工作负责同志参加会议，对法治建设服务和保障中心工作进行再动员、抓落实。

三是对照制度，狠抓落实。对标对表法治政府建设和主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责各项制度和责任清单要求，高标准严要求全面落实到位。严格落实厅党组中心组学法制度、法治政府建设年度报告制度、主要负责人年终述法制度等制度要求，及时向省委省政府报告年度法治建设情况并在厅官方网站向社会公布，在厅主要负责人年终述职报告中单列述法内容，将履行推进法治建设第一责任人职责情况作为述职报告独立章节。

三、全面依法履行商务行政管理职能

（一）推进商务行政管理法治化。

一是推动重点领域地方立法。为落实省委“更大力度稳外贸稳外资”“塑造开放型经济新优势”，发挥江苏作为利用外资大省压舱石作用，我厅与省司法厅、省人大外事委、法工委共同做好《江苏省促进和保护外商投资条例》立法调研和修改完善等各项工作。2023年9月27日省十四届人大常委会第五次会议表决通过《江苏省促进和保护外商投资条例》，2024年1月1日起施行。

二是加强规范性文件制发管理。强化规范性文件制定工作，形成省政府规范性文件代拟稿《江苏省口岸码头泊位开放管理服务办法（试行）》，制定《江苏省电子商务示范企业创建规范》等3件规范性文件。对我厅牵头起草的省政府部分规范性文件进行了集中清理。

三是加强合法性审查。对重大行政决策、重大执法决定、行政规范性文件以及重要合同协议做到“应审尽审”，切实提高合法性审查质量，从源头把好依法行政关口，积极预防行政纠纷。2023年累计对1项省政府规范性文件代拟稿、3项厅机关规范性文件（其中1项重大行政决策）进行合法性审核，编号和归档政府合同（合作协议）130余份。

四是承办第九次全国商务法律工作会议。第九次全国商务法律工作会议10月10—11日在我省召开。商务部国际贸易谈判代表兼副部长王受文同志出席会议并讲话，我厅作会议典型交流发言。根据商务部工作部署，我厅积极推进商务法治建设工作。

（二）深入推进“放管服”改革。

一是持续推进简政放权。研究制定《商务领域行政权力事项助企纾困工作专班2023年工作方案》，梳理提出13项重点任务、25项具体举措助企纾困；严格落实新《对外贸易法》，优化限制类进出口许可、两用物项和技术进出口许可等事项的申报材料清单，优化大宗农产品自动进口许可证环节，实现大宗农产品进口报告系统与许可证系统数据对接，减少企业重复填报。

二是大力推进惠企政策直达。进一步提升厅网站和苏企通平台商务惠企政策发布的时效性和质量，2023年累计向“苏企通”平台推送15条惠企政策；落实商务部境外投资备案电子证照推广应用工作，会同省大数据中心完成电子证照数据接收与证照生成工作，指导各地按商务部要求完善境外投资系统中企业身份认证信息；积极会同省政务办将对外投资电子证照推送至“苏服办”平台展示，方便持证企业在移动端查看，进一步提升对外投资电子证照服务企业质效。

三是不断完善行政许可监管机制。加强两用物项出口管制，落实商务部关于被列入不可靠实体清单的外国企业名单相关工作要求，加强对企业的合规指导，提示企业做好用户筛查，引导企业完善两用物项出口合规管理。聚焦行政审批重点事项开展专题调研，先后赴徐州、常州、南京等地开展深化商务领域行政审批制度改革专题调研，实地走访6家进出口企业、3家报废车企业、4家境外投资企业及1家拍卖企业，对企业反映的突出问题立查立改。

四是全面提升政务服务能力水平。建立健全证书审核“双岗双审制”、业务系统定期抽查制度、退证复核制度、咨询服务限时回复制度，明确特殊事项处理规范和档案管理要求；坚持节假日预约、工作日延时，为企业提供不间断优质服务，截止11月15日，共为252家企业提供578次绿色通道，免费寄证455批次，帮助企业有效避免了经济损失和贸易失信问题。对南京某公司二手车异地采购遇到的问题，帮助企业与其他部门沟通，协调解决实际困难。

（三）严格公正文明执法。

一是加大商务领域监管工作推进力度。厅领导高度重视商务监管工作，推动制定厅机关“两个监管”工作方案。5月23日，召开厅机关“两个监管”工作推进会，要求相关处室将商务监管与行业管理相结合，切实提高商务部门监管效能，做好商务部门“两个监管”工作。截止11月15日，20个“互联网+”监管事项主项已经全部完成，主项覆盖率达到100%；“双随机、一公开”监管5个抽查事项已经完成4项，部门联合双随机2个事项完成1项。尚未完成监管任务的事项正在有序进行中。

二是深入一线开展业务指导。2023年以来，各条线分管厅领导分别带队赴无锡、镇江、盐城、泰州等地，开展《江苏省成品油流通管理办法实施细则》等多个规章规范性文件的宣传辅导13次，参培人员超1100人次。3月，组织对未重新通过资质认定的原有报废机动车回收企业统一注销资质，指导督导各市商务部门实地检查56家汽车流通企业；6月，赴徐州等地对新修订的《江苏省安全生产条例》《江苏省消防条例》进行解读；10月，组织全省商务主管部门条线业务负责同志和报废机动车资质企业主要负责人现场培训，期间进一步指导一线执法人员严格公正文明执法。

三是推进行政执法规范化建设。全面落实行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核“三项制度”，强化行政执法队伍和人员能力建设，不断推进行政执法规范化建设。严格行政执法资格管理，积极组织参加全省行政执法人员行政执法资格考试，截至2023年底，30名厅机关工作人员取得行政执法人员资格证，涉及10个业务处室。

四是研究制定行政处罚裁量制度。梳理商务领域行政处罚裁量权所涉及的法律、法规、规章、政策文件，参考本省相关部门及外省商务部门经验做法，并在赴南京、常州、徐州、苏州、海南等地专项调研基础上，经公开征求意见、专家论证、风险评估和合法性审查等程序形成《江苏省商务领域行政处罚裁量权适用规定（审议稿）》及附件《江苏省商务领域行政处罚裁量权基准》，拟于近期经集体讨论后印发。

（四）依法监督制约权力行使。

一是严格执行重大行政决策法定程序。严格落实《重大行政决策程序暂行条例》和《江苏省重大行政决策程序实施办法》，6月28日完成《省商务厅2023年度重大行政决策事项目录》制定，并在厅门户网站公开。按照公开征求意见、专家论证、风险评估、合法性审查、公平竞争审查、厅长办公会集体讨论研究等流程，于9月18日会同省文旅厅、市监局、文物局、知识产权局联合印发《星空国际彩票平台app等5部门关于印发〈江苏老字号建设管理办法〉的通知》（苏商规〔2023〕1号）。

二是认真办好人大代表建议和政协委员提案。2023年我厅按时间节点，高标准、高质量办理建议提案138件（其中，人大代表建议46件，政协委员提案92件；主办件66件，会办件72件；省领导领办重点建议2件；会后件2件），同比增长55%；认真做好省人大3026号《关于加快整合农村农产品电商销售的工作建议》和2029号《关于大力发展农村电商的建议》等2件省领导领办建议。目前代表委员对办理情况的首次满意度保持100%。

三是加大政务公开工作力度。今年以来，通过门户网站发布各类信息905条，政务公开信息189条，办理的星空彩票app官方下载入口苹果申请17件均在法定时限内处理完毕，受理办结“厅长信箱”来信48件、答复“在线咨询”256条、“投诉建议”35件。认真落实“一网两微”管理制度，将政务公开工作作为厅机关目标管理考核的重要内容，不断强化全厅星空彩票app官方下载入口苹果工作。

四是妥善处理信访投诉事项。严格按照《信访条例》要求，及时受理办结群众信访，积极协调处理信访工作难题和突出问题。今年以来，我厅共收到信访事项37件，主要涉及成品油管理、二手车交易、“老字号”评选、市场经营纠纷、虚假注册外资企业骗补和工作建议等方面。截至目前，除近日收到的3件正在办理外，其余34件均已办结。

（五）预防化解法律纠纷。

一是强化行政应诉和行政复议工作。根据厅党组关于大兴调查研究的工作安排，发放调查问卷，实地调研部分省内外商务部门，召开有企业、行业协会代表参加的座谈会，形成了近年来我省商务领域行政案件分析的报告。2023年，我厅无新收行政复议和行政应诉案件，新收民事被诉案件1件。结转的2022年度行政诉讼案件，经南京中院和省高院审理，分别于2023年1月、4月作出判决，均获胜诉。民事被诉案件，南京市秦淮区法院一审判决驳回原告对我厅的诉讼请求。

二是落实外商投资企业投诉处理机制。扎实做好《外商投资法》贯彻落实工作，全省已累计建立外商投资企业投诉工作机构108个（省级1个、设区市级13个、县区级94个）。2023年1月至11月，厅机关共收到外资企业信访件5起、外资企业投诉件4起。其中，信访件不予受理1起，转办4起；4起投诉件因不符合《江苏省外商投资企业投诉工作办法》受理要求，依法依规送达不予受理通知书。

四、2024年法治建设工作打算

（一）坚持政治引领，认真组织学习习近平法治思想。进一步提高政治站位，充分认识学习《习近平法治思想学习纲要》的重要性和必要性，把《纲要》纳入厅党组理论学习中心组学习计划，并作为干部年度学法重要内容，及时组织专题学习。

（二）规范决策程序，坚持依法科学民主决策。加强对《重大行政决策程序暂行条例》和《江苏省重大行政决策程序实施办法》的学习宣传，进一步完善我厅重大行政决策机制，制定并公布我厅2024年度重大行政决策事项目录，确保重大行政决策各项程序落实到位。

（三）夯实制度基础，加强规范性文件管理。全面落实规范性文件管理制度，提高规范性文件合法性审查和公平竞争审查质量，从源头把好依法行政关口。对厅官方网站“规范性文件”栏目进行规范，完成规范性文件定期清理和评估工作。

（四）提升执法能力，推进规范公正文明执法。加强人员管理，强化政治能力和业务能力，全面提升行政执法人员能力素质。落实省政府提升执法能力和开展专项整治的工作部署，及时总结推广有效措施和经验。

（五）围绕中心大局，深入开展法治宣传教育。全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，大力宣传普及宪法、外商投资法以及《江苏省促进和保护外商投资条例》等与商务工作密切相关的法律法规，深入开展“法律进机关”“宪法宣传周”等活动。