省商务厅关于省十三届人大五次会议第2026号建议的答复意见

陈峥代表：

您提出的《发挥信托制度优势，助力金融风险处置和长效防控机制建设》的建议收悉，您在建议中总结了预付消费资金管理存在的困难和问题，分析了信托制度的“四大优势”，提出了运用服务信托机制管理预付消费资金的建议，对于完善预付消费资金风险防范体系、构建长效管理机制等方面具有积极的建设意义。省商务厅对此高度重视，认真研究学习，现就您关注的问题答复如下：

单用途预付卡等预付式消费因其便利性和价格优惠等特点，在零售、住宿餐饮、教育培训、娱乐、健身等行业广泛应用，资金规模也随之迅速增长。与此同时，防范预付资金风险、提升资金安全性、维护消费者合法权益显得尤为重要和紧迫。

近年来，为破解单用途预付卡等预付式消费领域突出问题，加强预付卡规范管理，省商务厅牢固树立底线思维，认真贯彻落实商务部和省委、省政府决策部署，一手抓规范管理，一手抓机制创新，扎实推进单用途预付卡管理工作，完善风险防控机制，维护了行业领域稳定态势。

一是着力推进《江苏省预付卡管理办法》贯彻落实。自《江苏省预付卡管理办法》（省政府令2020年第142号）2021年4月1日正式实施以来，我厅积极落实牵头责任，有序推进办法组织实施工作。多次组织召开省有关部门工作座谈会、工作协调会，研究商讨部门职责分工、实施细则制定、平台建设、合同示范文本起草等相关事宜并持续推进。赴苏州、南通等地开展调研，认真指导地市落实规章。利用省内主流媒体集中开展规章宣贯，大力营造规范经营、诚实守信的社会氛围。

二是推动建立预付卡管理联席会议机制。2021年11月，省政府办公厅印发《关于成立省预付卡管理联席会议的通知》（苏政传发〔2021〕267号），正式成立省预付卡管理联席会议，分管省长任召集人，省政府副秘书长、省商务厅厅长任副召集人，我厅为牵头单位，8个行业主管部门和6个综合监管部门为成员单位，在省级层面构建齐抓共管、各司其职的协同管理机制。2022年2月，我厅以省预付卡管理联席会议办公室名义印发《关于加快建立预付卡管理联席会议机制的通知》，目前全省已有9个设区市建立了联席会议机制。

三是制定出台商业预付卡管理细则。落实落细单用途商业预付卡行业主管部门职责，聚焦零售业、住宿和餐饮业、居民服务业等三个行业领域商业预付卡，以行政规范性文件形式制定出台《江苏省单用途商业预付卡管理细则（试行）》，明确商务部门管理对象和职责，细化平台建设、发卡备案、资金监管、监督管理等制度措施，进一步完善商业预付卡管理制度体系。细则提出“经营者应当选择符合监管要求的银行等机构开设商业预付卡专用存管账户，并将消费者购买商业预付卡的款项存入专用存款账户”，为地市开展服务信托等新型资金监管模式提供了政策依据。

四是联合拟制《单用途预付卡合同示范文本》。落实《江苏省预付卡管理办法》，联合省市场监管局制订单用途预付卡合同示范文本，明确预付卡经营者和消费者的权利义务以及违约责任、争议解决方式等内容，促进合同订立合法规范。文本已经专家评审、社会征求意见等环节，即将公开发布。

五是指导支持地市探索服务信托等创新模式。在我厅及有关部门支持下，目前，苏州、无锡等地积极发挥信托独有的财产隔离功能优势，在省内率先运用服务信托模式建立预付消费资金监管机制，由消费者作为委托人设立服务信托，信托机构作为受托人，按照预设的资金管理要求及相关服务完成情况，将信托资金结算至商户。在发生商户破产、“跑路”等情形时，可将资金原路返还消费者，提升了资金安全性和使用效率，是运用金融服务模式创新提升治理能力、辅助风险处置和构建长效防控机制的有益探索。

下一步，省商务厅将进一步加大工作力度，统筹协调、扎实推进单用途预付卡管理各项工作，切实维护群众利益，防范社会风险。

一是凝聚合力，加快构建“统分结合、齐抓共管”的管理格局。加大省级部门协调联动，加强工作联系，提请省政府适时召开全省预付卡管理联席会议第一次全体会议，总结当前工作，部署下一阶段重点任务。指导尚未建立联席会议机制的4个设区市抓紧建立联席会议，努力构建齐抓共管、省市联动、协同共治的治理格局。

二是精准发力，全面推进《江苏省预付卡管理办法》落地落实。充分发挥联席会议办公室协调作用，建议各相关行业主管部门抓紧制定行业预付卡管理实施细则，进一步明确部门职责和管理规范。会同省市场监管局印发并推广《江苏省单用途预付卡合同示范文本》，为预付卡合同订立提供参考。与省地方金融监管局加强工作对接，共同研究预付卡资金监管新模式。指导各地积极拓宽渠道、创新方式，加强宣传教育力度，持续提高公众和企业的法律和风险防范意识。

三是创新借力，继续鼓励支持地市积极探索服务信托等新型管理模式。鼓励地市积极应用现代信息技术和金融科技创新等手段，加快探索以保护消费者合法权益、规范经营者发卡行为、构建风险防控机制为目标，以解决预付卡管理的痛点和难点为根本，以实现资金监控、分类监管、风险预警为核心，以银行等第三方机构为重要力量的单用途预付卡资金监管思路。继续指导苏州、无锡等地完善服务信托监管模式，加快推进资金监管系统应用推广。指导连云港市加大信用监管试点工作力度，努力在商业预付卡管理领域形成可复制、可推广的经验做法。跟进南通市将预付卡管理纳入区域治理现代化体系的推进情况，适时推广相关做法。

感谢您对我们工作的关心和支持，欢迎对单用途预付卡管理工作继续给予关注和指导，提出宝贵意见和建议，帮助我们不断提高工作水平，共同促进江苏预付卡消费市场健康发展。

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2022年6月27日

联系人：王喻洁

联系电话：025－57710467

抄送：省委办公厅、省人大人事代表联络委员会，省政府办公厅。