省商务厅关于省政协十二届第五次会议第0662号提案的答复意见

李启明委员:

您和张红霄、周晶、周萍等3位委员在省政协十二届第五次会议上的提案《关于推进江苏省高质量海外园区建设推动“一带一路”交汇点行稳致远的建议》（第0662号）收悉，感谢你们对我省境外园区建设的关心和指导。你们在提案中对我省境外园区的定位准确，对存在问题的分析深刻，对做好境外园区工作提出的建议合理。我厅会同省发展改革委对你们的提案进行了认真研究，现答复如下。

一、我省对外投资和经济合作基本情况

（一）对外投资情况

2021年，我省新增对外投资项目726个，同比增长3.86%；中方协议投资额66.8亿美元，同比增长15.3%；中方实际投资额 73.1亿美元，同比增长18.7%，位居全国第四位。截至2021年底，我省累计对外投资项目8490个，中方协议投资额895亿美元。

2022年1-4月，我省新增对外投资项目207个，同比下降4.6%；中方协议投资额16.7亿美元，同比下降26.7%，位居全国第六位。截至2022年4月，我省累计对外投资项目8697个，中方协议投资额911.7亿美元。

（二）对外承包工程情况

2021年，我省对外承包工程新签合同额55.9亿美元，同比增长2.5%，位居全国第7；完成营业额59.5亿美元，同比下降4.7%，位居全国第7。

2022年1-4月，我省对外承包工程新签合同额17.6亿美元，同比下降5.2%，位居全国第6；完成营业额为18.2亿美元，同比下降12.7%，位居全国第6。

二、我省境外园区基本情况

截至2021年底，我省已在6个国家建有7家境外园区。其中3家国家级园区：柬埔寨西哈努克港经济特区、埃塞俄比亚东方工业园、中阿（联酋）产能合作示范园；4家省级园区：印尼东加里曼丹岛农工贸经济合作区、江苏—新阳嘎农工贸现代产业园、印尼吉打邦农林生态产业园、徐工巴西工业园。7家园区累计占地面积1220平方公里，投资32.6亿美元，入区企业329家，总产值60.3亿美元，上缴东道国税费1.9亿美元，为当地创造就业岗位5万余个。境外园区为我省企业在境外抱团发展提供支点，也对促进双边经贸关系发展发挥了积极作用。

三、我省积极支持境外园区建设与发展

我省高度重视境外园区在“一带一路”交汇点建设中的支撑作用。《省委省政府关于高质量推进“一带一路”交汇点建设的意见》（苏发〔2018〕30号）明确要求实施重点合作园区提升计划，把江苏产能优势、园区经验与“一带一路”国家的资源禀赋、市场要素相结合，积极探索境外合作园区新模式，在打造特色产业集群、健全综合服务体系、推动友好合作交流等方面下功夫，不断提升园区发展质态和效应，做大做强境外合作园区。《江苏省“十四五”高质量推进“一带一路”交汇点建设规划》（苏政办发〔2021〕36号）明确以科学规划为引领，用好两个市场、两种资源，优化布局、塑造品牌、提升质量，把国际合作园区打造为对接国际规则、深化产能合作、促进产业转型升级的重要平台和载体空间。并围绕促进境外园区高质量发展、加强规划耦合和标准对接、创新建设运营管理模式等方面提出了系列政策举措。

同时，省推进“一带一路”建设工作领导小组印发的《江苏省“一带一路”建设2022年工作要点》中，将加快中阿（联酋）产能合作示范园建设、推动柬埔寨西港特区建设提质增效列为年度标志性事项，提出做优境外园区，延伸园区产业链价值链。

根据省委省政府统一部署，我厅始终坚持稳字当头、稳中求进，强化政策支持，提升服务水平，努力克服新冠疫情影响，积极拓展与“一带一路”沿线国家的投资经贸合作。

（一）柬埔寨西港特区建设成效明显

由红豆集团主导，联合中柬企业在柬埔寨西哈努克省共同开发建设的西哈努克港经济特区是唯一一个签订中柬双边政府协定的国家级经贸合作区，也是“一带一路”上的标志性项目。西港特区占地11平方公里，已入驻企业170余家，区内企业总投资近14亿美元，为当地提供就业岗位2.8万个，今年1-4月，全区企业累计实现进出口总额9.3亿美元，同比增长50%。西港特区始终以“共赢”促发展，现已成为柬埔寨发展最快、影响最大、社会形象最好的经济特区，得到了中柬双方领导人的高度肯定。 2021年11月，习近平主席在出席第三次“一带一路”建设座谈会讲话中提到，“西港特区为当地发展提供了强劲的动能”。洪森首相对西港特区也给予了高度肯定，评价西港特区是“中柬两国‘一带一路’合作取得丰硕成果的典范”。 

西港特区正着力提升特区的产业化、国际化，高质量推进特区2.0升级版建设，努力为深化中柬经贸合作及中柬友谊做出新贡献。

（二）中阿（联酋）产能合作示范园建设加速推进

   据省发展改革委提供的数据显示，目前，中阿园区服务中心已投用，已建成定制化厂房、生活服务区等基础设施超8万平米，道路管网8.5公里，完成投资7.5亿元，与9家企业签署了土地或厂房租赁协议（土地53万㎡，厂房2.9万㎡）。省发展改革委积极帮助协调解决中阿产业园项目审批和疫情导致的成本增加等事项，协助开展招商推介，牵头举办迪拜世博会“江苏周”示范园线上推介会、央企推介会、地方专题招商活动等。

四、进一步推进境外园区高质量发展的工作举措

当今世界正处于百年未有之大变局，新冠肺炎疫情形势依然严峻复杂。随着我省企业参与“一带一路”经贸合作持续深化，在“走出去”的过程中，企业会遇到各种各样的困难，单凭自身的力量和资源去应对难度较大，集聚发展、抱团取暖日益成为“走出去”企业的共识。境外园区不仅是境外企业集聚的重要载体，更是双方友好交往的重要平台。

不过，正如你们指出的，我省境外园区在建设发展过程也遇到一些阶段性的问题，同时，你们也提出了一些建议，我们将以此为契机重点推进以下工作：

（一）优化区域布局

一是推进科学布局，加强国别（地区）投资环境和资源禀赋的分析和研判，引导有条件的省内企业赴与我省经贸合作互补性强的国别（地区）投资兴建境外园区；二是突出创新引领，充分利用江苏的产业优势，在加强与发展中国家产能合作的同时，积极鼓励在发达国家建设科技研发类创新园区；三是深化长三角区域协作，利用长三角一体化上升为国家战略的重大机遇，推动长三角境外园区加强协同合作。

（二）提升产业水平

推动境外园区立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，充分利用国际国内两个市场两种资源，发挥我省装备制造、轻纺等产业优势，结合东道国的资源禀赋，着力提升产业发展水平。我厅将积极帮助境外园区对接省内高端制造和技术开发资源，促进境外园区产业与我省优势产业协同发展，实现省内优势产业链在境外园区的有效延伸，提升境外园区在稳定产业链供应链中的作用，为高质量共建“一带一路”，实现更高水平对外开放和更高质量走出去谱写江苏篇章。

（三）增强服务意识

利用“走出去”综合服务平台，支持境外园区宣传招商、扩大影响，为建区企业和入区企业做好政策解读工作，提高企业对政策的知晓度，在业务办理、政策咨询、保险支持、人才培训、风险防范等方面更好服务企业。定期发布对外投资合作国别（地区）指南。依托专家智库，加强对境外园区创新发展的分类指导。充分发挥省驻外经贸代表处服务功能。

（四）创新建区模式

加强分类指导，重点支持国家级境外经贸合作区做大做强；全力支持省级境外经贸合作区提档升级，树立江苏品牌，并以品牌集聚资源、培育优势，争创国家级境外经贸合作区；加快培育一批发展潜力较大的境外经贸合作区。拓宽建设模式，支持多家企业“抱团出海”合建、与央企共建等多种境外经贸合作区建设模式。鼓励省内建筑工程企业参与境外经贸合作区的基础设施建设，积极探索投建营一体化建设模式。

（五）维护企业权益

进一步筑牢“走出去”风险保障底线，提升我省“走出去”企业的风险管理水平，加大宣传力度，为我省企业“走出去”保驾护航。

下一步，我们将按照省委省政府决策部署，会同省相关部门进一步强化政策举措，不断提升境外园区发展水平。再次感谢你们对我省境外园区建设的关心和支持。请继续给予关注，并提出宝贵意见和建议，帮助我们不断提高工作质量和服务水平，共同促进我省境外园区高质量发展。

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2022年6月22日

联系人：孙逊

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