星空国际彩票平台app关于2021年度法治政府建设情况的报告

    2021年，在省委、省政府的坚强领导下，在省司法厅的有力指导下，省商务厅以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平法治思想，按照省委全面依法治省工作部署，围绕省政府推进法治政府建设工作目标，全面加强商务法治政府建设各项工作，依法依规治理体系建设和治理能力提升均取得新成绩。现将我厅一年来的相关工作情况报告如下：

一、认真学习宣传习近平法治思想

一是厅党组组织专题学习。厅党组多次组织召开专题学习会，深入学习习近平法治思想，学习习近平总书记在中央政治局第三十五次集体学习时的重要讲话，强调全厅要深入学习贯彻习近平法治思想，坚持党对商务法治工作的领导，要立足“强富美高”新江苏建设实践，推动商务系统治理体系和治理能力再上新台阶，要聚焦习近平总书记重要讲话内容抓落实，全面提升商务法治工作水平。

二是机关干部集中学习辅导。先后邀请省委党校廉政教育研究中心主任张桂珍教授、法政部孙曙生教授作《学习党内重要法规增强纪律规矩意识》和《法治思维和法治政府建设》专题辅导讲座，从党成立以来的历史经验、依法治国进程、习近平法治思想主要内容、法治政府建设、法治思维训练等方面进行了详细阐述，讲座紧密联系国际国内形势，内容丰富详实，对全厅机关干部深入学习领会习近平法治思想、牢固树立法治思维、提升依法履职能力、全面推进依法行政具有积极指导意义。

三是纳入全省商务系统“八五”普法主要任务。制定印发《2021-2025年全省商务系统法治宣传教育工作方案》（苏商法〔2021〕445号），将深入学习宣传习近平法治思想作为首要任务，要求各设区市和省直管县商务部门、厅机关各事业单位把学习习近平法治思想作为理论学习的主要内容，列入商务系统干部职工履职尽责考核范畴，党员领导干部要带头学深悟透、模范践行。

二、主要负责人履行法治建设第一责任人职责

一是建立健全主要负责人履行法治建设第一责任人工作机制。厅机关主要负责人严格落实中央办公厅、国务院办公厅印发的《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，认真履行推进法治建设第一责任人职责，将建设法治政府摆在工作全局的重要位置，领导班子其他成员在其分管的工作范围内履行推进法治政府建设职责；及时调整厅全面推进依法行政工作领导小组成员，领导小组以厅党组书记、厅长为组长，厅党组成员、分管副厅长为副组长，各处室主要负责人为成员，形成厅党组统一领导、政策法规处牵头协调、各相关处室共同推进的工作机制。

二是厅党组会、厅长办公会专题听取和研究部署依法行政工作。厅机关主要负责人听取商务法治政府建设情况，部署推动落实商务法治政府建设重要工作，组织制定并实施2021年全省商务系统法治政府建设工作要点，将法治政府建设工作纳入年度全省商务工作计划；厅长办公会多次听取与研究商务法治建设专题工作，包括《江苏省成品油流通管理办法》等立法、年度重大行政决策法定程序的落实、行政规范性文件的制定和清理等；贯彻落实《江苏省党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容工作方案》，充分发挥述职述法推进法治建设的制度功能。

三、全面推进商务法治政府建设

（一）深入推进“放管服”改革。

一是系统谋划部署 “简政放权”年度工作重点。深入学习领会国家和全省深化“放管服”改革着力培育和激活市场主体活力电视电话会议精神，落实《2021年江苏省深化“放管服”改革优化营商环境工作要点》目标要求，结合商务工作实际研究制定工作举措，明确任务分工，制定并印发《2021年星空国际彩票平台app深化“放管服”改革优化营商环境工作要点》。

二是加快落实“证照分离”改革任务。根据“证照分离”改革全覆盖工作要求，建立健全“证照分离”改革工作机制，梳理细化改革任务清单，通过电视电话会议、网络视频和下发通知等形式扎实开展业务培训，制定印发《星空国际彩票平台app关于深入推进“证照分离”改革全覆盖相关工作的通知》，全面推动落实中央层面涉企许可事项改革，率先实现政务服务事项“一网通办”“跨省通办”。

三是全面提升“互联网+政务”服务能力。对标梳理我厅行政权力事项网上办理情况，依托全省政务服务统一受理平台加快推进许可证无纸化审批工作；持续推动政务服务事项标准化建设，根据省政务办和第三方网站监测结果，及时修改完善我厅政务服务事项的办事指南要素；对少量尚未进行线上申请的企业主动开展在线点对点指导，帮助企业熟悉申报流程和填写规范。

四是持续提升窗口服务标准化水平。定期组织窗口人员开展法律法规和业务知识学习，及时了解学习国家相关政策调整情况，优化行政审批流程；拓宽审批服务渠道，创新审批服务方式，针对企业反映的货运定舱难、口岸报关难、商船靠岸难、证书延期难等新情况新问题，在严格审核的前提下，采用“双同时”方式（即删除已签发证书和换发新证同步进行）缩短审批时间，为企业迅速报关提供全力支持。

（二）严格规范公正文明执法。

一是商务领域监管主项抽查实现全覆盖。制定《2021年互联网+监管和“双随机、一公开”监管工作方案》和《商务领域“双随机、一公开”监管计划》，召开省商务厅“互联网+”监管和“双随机、一公开”监管工作推进会议，组织对省市场监管信息平台和互联网+监管系统操作的培训。截止2021年12月底，我厅18个“互联网+”监管行为数据覆盖监管主项比例达到100%，“双随机、一公开”监管5个抽查事项全部完成检查。

二是重点商务领域风险排查力度不断加大。部署开展全省成品油市场综合整治行动，“江苏省成品油智慧监测云平台”已上线3567座加油站（点），“江苏加油”安全APP已完成全省4720座加油站法定代表人（负责人）和安全员注册；指导南京、南通市先行先试预付卡管理服务平台建设，牵头组织省内有关部门依据部门职责分工建立全省预付卡管理省级联席会议机制；对中国江苏国际经济技术合作集团有限公司、江苏华麟化工有限公司、多米诺标识科技（常熟）有限公司、联仕（昆山）化学材料有限公司、苏州晶瑞化学股份有限公司等5家易制毒化学品进出口企业开展进出口许可综合执法检查，对内部管理机制不健全的企业提出整改要求。

三是商务诚信体系建设持续推进。积极拓展商务行政管理信息采集渠道，推动深化商务诚信平台与公共信用信息系统数据对接机制；联合省级17个部门和单位，开展“讲好诚信故事•弘扬诚信文化”为主题的“诚信兴商宣传月”活动，组织遴选和报送“诚信兴商”典型案例，开发“诚信政策文件展示”“诚信建设地方馆”和“诚信兴商典型案例展览”等线上专栏，展示各设区市商务信用建设重要举措和成效，推广商务信用工作经验，宣传诚信兴商典型案例。

（三）大力推进重点商务领域立法制规。

一是《中国（江苏）自由贸易试验区条例》颁布实施。按照国务院《中国（江苏）自由贸易试验区总体方案》关于“加强地方立法，建立公正透明、体系完备的法治环境”要求，在省司法厅大力支持下，由省商务厅（自贸办）牵头起草的《中国（江苏）自由贸易试验区条例》经2021年1月15日省十三届人大第二十次会议通过，3月1日正式施行。《条例》共九章73条，对管理体制、投资开放、贸易便利、实体经济创新发展、创新金融服务、服务国家战略、法治保障等内容进行了系统设计和全面规范。一年来，省商务厅（自贸办）统筹协调全省自贸试验区各片区积极推进《条例》的贯彻实施，开展法制宣传、完善配套措施，《条例》有关规定得到有效落实。

二是《江苏省成品油流通管理办法》完成立法。成品油是关系国计民生的重要商品，成品油的市场供应和经营秩序直接关系社会生产和生活的稳定、关系人民群众的切身利益。2020年7月商务部《成品油市场管理办法》废止后，成品油市场管理缺乏直接的法律依据，导致成品油经营乱象丛生，违法违规行为屡禁不止。为规范成品油经营企业行为，明确成品油批发仓储审批取消后的事中事后监管措施、各部门职责分工和零售经营准入退出机制，省商务厅牵头起草的《江苏省成品油流通管理办法》经省政府第95次常务会议审议通过，自2022年3月1日起施行。

三是规范性文件“立改废”工作有序开展。按照《江苏省规范性文件制定和备案规定》（省政府令54号）规定，2021年省商务厅完成《关于进一步完善报废机动车回收企业资质认定相关工作的通知》（苏商规〔2021〕1号）制订与报备工作，组织开展《星空国际彩票平台app单用途商业预付卡管理细则》起草工作；对全厅已公布实施的7件规范性文件进行集中清理，对其中不符合法律、法规、规章规定或者不适应经济社会发展要求的规范性文件及时予以修改或者废止，经厅长办公会议审议决定废止《江苏省省级猪肉储备管理办法》（苏商规〔2016〕1号），其余6件规范性文件予以保留。

（四）持续健全行政权力监督制约机制。

一是办好人大代表建议和政协委员提案。2021年，省商务厅共计牵头办理建议提案118件，其中人大代表建议41件、政协委员提案77件，同时开展建议题案办理工作“回头看”，对35件在2018、2019年办理完成且承诺三年内解决的事项再次行文答复代表委员，切实将办理落脚点放在解决问题和促进发展上，代表委员对我厅办理的满意度持续保持100%。

二是主动接受社会监督。截至12月底，累计答复“在线咨询”352条，通过门户网站发布各类信息953条，主动公开政府信息95件，依申请信息公开22件均在法定期限内做出书面答复，组织参加“政风热线”现场倾听观众听众诉求、回应社会关切、解决民生问题；持续做好“江苏商务”微信公众号运维，及时从商务政策、商务热点、新闻发布等方面宣传江苏商务发展动态，累计编发稿件878篇，单篇最高点击量超过5000次，有效放大宣传效应；强化舆情应急处置，高度重视把握网络意识形态主导权，不断增强对涉及商务领域重热点事件的分析研判和舆情监控，全年妥善处理5件舆情，有效稳定社会预期。

三是完善财政资金使用内控机制。专项资金预算安排、预算调整、项目资金分配等事项，均在深入研究的基础上，征求省财政厅、驻厅纪检监察组意见建议后报厅党组会议审定；对审计、巡视等提出的问题及时落实整改，通过梳理各项业务流程、排查单位内部控制可能存在的风险隐患和管理薄弱环节，坚决纠偏纠错，确保用好管好资金；对项目法分配资金，通过履行企业自愿申报、逐级审核、专家评审、第三方中介机构独立审核、部门会审、项目公示、信用审查等程序，规范项目申报、审核、评审等流程；严格资产特别是无形资产和往来款项管理，加强固定资产报废审核、驻海外经贸机构经费规范管理、重大经贸活动审核力度。

四、特色工作和创新举措取得积极成效

（一）积极应对经贸摩擦法律风险。

一是强化风险预警服务。多渠道汇聚分析国际经贸动态信息，全年共下发预警、立案通知50余次，对全省3000余家企业进行涉案排查；积极推进线上培训，组织省内重点涉案企业参加线上、线下应诉协调会30余场，帮助企业直观了解国外贸易救济相关法律法规、政策，讨论应对策略及应对要点。

二是积极应对大案要案。针对我省涉案金额在1亿美元以上及强制应诉企业，强化“一案一策”，突出龙头企业、骨干企业作用，引导重点涉案企业联合应诉，60起案件获得全国最低税率、无措施结案、终止调查等积极效果，维护了超过17亿美元的海外市场份额。其中，阿特斯等企业在美国光伏反倾销第7次年度复审终裁中获得零税率，为10年来中国光伏企业应诉美国贸易救济案件首次获得零税率。

三是探索构建全省应对贸易摩擦长效机制。为进一步提升贸易摩擦应对工作的精细化水平，我厅开发建设了全省贸易摩擦网络系统，全省累计620余个项目入库，通过数据协同共享，形成从立案、应诉、裁决到措施效果跟踪的贸易摩擦案件全过程闭环管理平台；持续推进公平贸易工作站建设，2021年经考核确认通过的省级进出口公平贸易工作站29家，涵盖光伏、化工、钢铁、机械、纺织服装、医药等省内重点行业，在预警监测、组织或参与案件应对、跟踪评价措施影响、推动行业自律、提供信息咨询，以及配合做好贸易政策审议、贸易协定宣传等方面发挥重要作用。

（二）扎实推进法治化营商环境建设。

一是为在苏投资企业提供优质法务服务。积极开展RCEP规则研究，邀请中国国际商会、日本贸易振兴机构、大韩商工会议所等主要商协会共同举办RCEP背景下东亚产业合作圆桌会议，共商RCEP带来的新形势新机遇；积极向潜在来苏投资者和已在苏投资企业宣传最新版全国、自由贸易试验区投资准入特别管理措施（负面清单）和《鼓励外商投资产业目录》，进一步清理负面清单之外的外资准入限制措施，严格落实“非禁即入”的国家对外开放政策；指导各市通过发布“招商热力图”“产业地图”等，梳理图谱加强产业链招商和税收、用地等优惠政策效应，进一步鼓励外资更多投向先进制造业、新兴产业、高新技术和节能环保等领域，加大对先进制造业项目的招引力度。2021年，先后引进了韩国乐金电子、日本JFE、住友、德国菲尼克斯、法国佛吉亚等世界知名跨国公司投资项目。

二是为江苏企业“走出去”保驾护航。在全国率先上线运行“‘全程相伴’江苏企业走出去综合服务平台”，加强与23个省有关部门和机构的联动配合，在疫情防控、网上办事、信息资讯、风险防范、金融支持、咨询沟通等方面为企业提供全周期、一站式服务；充分发挥“江苏省出国劳务人员人身意外伤害险”“安全防卫保险”项目对外派人员的人身安全保障作用，充分保护外派人员合法权益；持续发挥“江苏省走出去统保平台”对企业的保障作用，2021年1-11月累计承保对外投资和经济合作项目116个，承保金额35.3亿美元，上线以来累计承保项目930个，承保金额252.2亿美元。

三是构建各类商事主体公平竞争市场环境。印发《星空国际彩票平台app关于做好公平竞争审查工作的通知》，明确涉及商事主体的政策措施必须进行公平竞争审查，并组织开展涉及商事主体的存量政策措施的全面清理，对妨碍全国统一市场、违反公平竞争标准的政策措施予以修改或者废止，积极营造公平竞争的良好省域市场环境；邀请商务部出口管制局局长、知名贸易救济律师等专家学者向厅机关干部讲授《出口管制法》、贸易政策合规、贸易救济措施等专业知识，提高公平竞争意识和公平竞争审查水平。

五、下一年度主要工作安排

 2021年，省商务厅法治政府建设工作虽然取得了明显成效，但在工作中还存在一些不足，主要是机关干部法治精神和法律意识还有待进一步加强、主动运用法律手段解决工作中遇到难题的能力和水平还需要进一步提高、商务领域事中事后监管工作及成效仍有一定差距。在新的一年里，我厅将按照省委、省政府的总体部署和各项工作要求，持续加大商务法治政府建设工作力度，进一步提升全厅干部职工主动学法用法的意识和运用法律手段开展工作的能力水平，为“强富美高”新江苏现代化建设新篇章奋力拼搏。

一是深入学习贯彻习近平法治思想。进一步学习宣传贯彻习近平法治思想，紧扣党中央赋予江苏的新使命新要求，把法治政府建设放在商务事业发展全局中统筹谋划，为推动新时代江苏商务高质量发展提供有力法治保障。

二是积极推进重要商务领域地方立法进度。聚焦商务工作的重要领域和实践需要，积极推进《江苏省外商投资条例》等重要立法，适时开展已颁布实施地方商务法规规章立改废释工作，加强相关配套制度供给，提升规范性文件质量，进一步健全和完善商务法治体系。

三是持续优化法治化营商环境。以深入贯彻实施《外商投资法》《优化营商环境条例》和《江苏省优化营商环境条例》等为契机，坚定推进“放管服”改革向纵深发展，更大力度推进中国（江苏）自由贸易试验区改革创新；创新商务领域“互联网+”监管应用，进一步提升商务领域“双随机、一公开”监管效能，全力打造市场化法治化国际化营商环境。

四是积极做好法治服务与保障。对标商务工作“三个重要”新定位，围绕江苏商务高质量发展中心工作，持续开展法治宣传教育，引导全省商务系统干部职工进一步提升主动学法的意识和运用法治方式开展工作的能力水平，及时化解社会矛盾纠纷，依法全面履行商务行政管理职责。

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2022年1月11日