省商务厅关于实施2019年商务领域消费升级520行动计划的通知

各设区市商务局，昆山市、泰兴市、沭阳县商务局：

根据中央经济工作会议、全国商务工作会议、省委十三届五次全会和全省对外开放大会等重要会议部署，结合省委省政府对今年及未来一段时期商务发展工作的安排，现制定全省商务领域2019年消费升级“520行动计划”。

一、总体思路

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和习近平总书记对江苏工作系列重要讲话指示精神，主动适应我国社会主要矛盾变化，顺应居民消费个性化、多样化发展趋势，以满足人民日益增长的美好生活需要为出发点，以改革创新为动力，以新技术应用为支撑，以推进供给侧结构性改革为主线，以推进流通现代化、提升流通供给水平、促进消费结构升级为主要目标。深化流通体制改革，发展现代流通，完善促进消费的体制机制，创新现代化流通方式、不断优化消费环境。实现商品和服务消费并重、线上线下融合、内外贸有机衔接，大力培育绿色消费、服务消费、网络消费、便民消费，推动消费向中高端发展，进一步增强消费对经济发展的基础性作用，为推动高质量发展，建设“强富美高”新江苏做出新贡献。

二、主要预期目标

（一）消费对经济发展的基础性作用进一步增强，社会消费品零售总额平稳增长。

（二）做好南京市夫子庙步行街改造提升全国试点工作，探索开展省级高品位步行街建设工作，打造城市消费新地标。

（三）流通创新迈出新步伐，推进一批企业开展省级供应链创新与应用试点，推动一批国家级试点企业争创“示范企业”。

（四）电子商务发展水平进一步提高，全省网络零售增长20%以上。

（五）增强百姓对商务工作的获得感，推动100家农贸市场升级改造，新建1500家社区商业便利网点。

三、重点任务

（一）促进城乡消费升级

1. 持续开展消费促进活动。突出“精准”，因地制宜，开展“消费促进月”活动。结合时代特征、行业特点、节假日和地方特色，支持地方政府、行业协会、品牌企业举办多种形式的消费促进活动，同时借力舆论宣传，积极引导转变消费理念，实现“季季有主题，月月有亮点”。

2. 打造有影响力的展销平台。更好地发挥中国（南京）国际糖酒食品交易会、江苏餐饮博览会、中国（淮安）国际食品博览会、第三届中国（江苏）老字号博览会等重点展会在对接供需、引领消费，促进全产业链发展等方面的积极作用。

3. 打造高品质消费载体。开展商业地标重塑行动，打造地标性商圈、商业街。开展南京市夫子庙步行街改造提升全国试点，推动开展省级高品位步行街建设，打造在全国甚至世界有影响力的商业地标。

4. 培育和建设区域消费中心。大力发展现代商圈和智慧商圈，着力打造有影响力的中高端消费服务平台。鼓励支持南京、徐州、苏州、无锡等城市培育和建设消费中心城市。

5. 大力促进品牌消费。促进老字号传承保护与创新发展，大力推动品牌创建，培育一批能够展示国家和江苏产品优质形象的品牌和企业，推进江苏省老字号集聚街区建设。开展第二批江苏老字号认定工作，并探索扩大到工业领域。支持企业抢抓国家降低关税、扩大进口的机遇，积极代理国外品牌，满足消费需求。

6. 强化促进便民消费。开展农产品产销对接和农商互联，多渠道拓宽贫困地区农产品营销渠道，指导各地推进农贸市场（菜市场）标准化改造。实施社区商业便民惠民工程，推动社区商业“三进三提升”。

7. 促进汽车等重要商品消费。推进张家港汽车平行进口试点，争取年进口量突破一万辆。贯彻落实国家新修订的《二手车流通管理办法》和《报废汽车回收管理办法》。贯彻新修订的成品油市场管理办法，有序开展乙醇汽油推广和使用相关工作。

8. 扩大服务消费。积极推动全省家政诚信服务平台建设，推动家政服务业提质扩容。发挥主场主导，加强政府引导，推动新建一批城乡便民消费服务中心，提升家政、餐饮等生活服务业标准化服务水平。

9. 培育消费新热点。完善绿色产业和流通体系，大力引导绿色消费发展。继续开展国家级绿色商场创建，评定一批省级绿色商场。加快发展信用消费，引导金融机构加大对消费金融的支持力度，助力消费升级。

（二） 推进流通转型创新

10. 加强供应链创新与应用。积极推进供应链创新与应用，组织开展省级试点，创建全国示范城市和企业，完成苏州市供应链体系建设试点工作，加快南京、徐州流通领域现代供应链体系建设试点工作，推进南京、无锡、徐州等市城乡高效配送试点工作。

11. 推动实体商业创新转型。推动有条件的商品交易市场平台化转型，发展商品交易类互联网平台经济。复制推广无锡市梁溪区和徐州市云龙区经验。举办实体零售业创新发展高峰论坛。完善全省重点零售企业联系制度，推进大数据运用，吸纳具有更新业态、更新模式的零售企业，发挥示范带动作用。

（三）大力发展电子商务

12. 推进电商平台发展。抓好《电子商务法》宣传贯彻工作。发挥江苏制造业优势，推进垂直电商平台发展。大力发展电商服务业，促进我省电子商务创新发展。深入推进阿里巴巴江苏总部项目建设和功能拓展。

13. 进一步推动电商示范引领。建设一批省级电商快递产业示范园；遴选100家左右电子商务园区、200家左右电子商务企业作为2019—2020年度江苏省电子商务示范基地、示范企业；创建一批省级农村电商示范村和乡镇电商特色产业园（街）区。

（四）扩大消费领域开放

14. 加快服务业对外开放。鼓励服务性消费领域的外资引进，复制推广自贸试验区成果，扩大教育、文化、医疗等领域外资准入。加快流通领域对外开放，“走出去”“引进来”并重，提升商贸流通业国际竞争力，以及在全球价值链中的地位。

15. 扩大消费市场开放。大力发展跨境电商进口，支持各地建设进口商品展销中心，加快培育具有市场引导、创业示范能力的跨境电商平台。推动苏州、南京、无锡等地抢抓机遇，加快发展“网购保税进口”业务。鼓励各地因地制宜开展跨境电商直购进口业务。

16. 高标准做好2019进博会相关工作。进一步多渠道、全覆盖地提前做好进博会动员报名工作，动员各部门、各条线积极报名，统一有序组织参展采购。放大中国国际进口博览会溢出效应，瞄准全球优质商品和服务，建设常年展示交易平台，着力打造全球新品、高端品牌和原创品牌集聚地。

（五）进一步优化消费环境

17. 加快推进商务诚信体系建设。研究制定进一步推进电子商务诚信体系建设的方案。探索构建以信用为核心的新型监管服务体系，不断优化消费环境。加快商务诚信公众服务平台二期建设，推动成立省级商务领域信用建设行业组织。研究制定商务领域红黑名单管理办法，建立完善守信联合激励与失信联合惩戒制度。

18. 构建溯源放心体系。加快推进全省重要产品追溯体系建设。强化单用途预付卡等领域行业监管，推动预付卡管理地方立法。争取出台加强直销行业规范发展的指导性文件。

19. 进一步完善消费统计体系。探索开展服务消费统计工作，按高质量发展要求，形成涵盖商品消费、服务消费的新消费指标体系，引导消费促进和消费升级工作。

20. 不断完善城乡市场信息监测体系。进一步优化样本结构，保证数据报送质量，提高监测智能化水平，加强市场重要商品监测分析，做好节日消费品市场监测分析，不断提升公共服务水平。

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2019年3月5日