星空国际彩票平台app等9部门关于印发内贸流通体制改革工作方案的通知

各设区市、昆山市、泰兴市、沭阳县商务、发展改革、经济和信息化、财政、交通运输、工商行政管理、质量技术监督、邮政、供销合作主管部门：

现将《内贸流通改革体制改革工作方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

星空国际彩票平台app    江苏省发展和改革委员会

江苏省经济和信息化委员会    江苏省财政厅

江苏省交通运输厅     江苏省工商行政管理局

江苏省质量技术监督局    江苏省邮政管理局

江苏省供销合作总社

2018年4月10日

内贸流通体制改革工作方案

为贯彻落实商务部等9部门《关于复制推广国内贸易流通体制改革发展综合试点经验的通知》（商流通函〔2017〕514号）和《商务部关于推进商务基本业务改革发展的意见》（商综发〔2017〕281号）精神，进一步深化我省内贸流通体制机制改革发展，按照商务部内贸流通体制改革试点经验复制推广工作视频会议部署，结合我省实际，制定本工作方案。

一、总体要求

（一）指导思想

贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，主动适应经济发展新常态，以改革创新为动力，以新技术应用为支撑，积极转变职能，在流通创新发展促进机制、市场规制体系、基础设施发展模式、管理体制等方面进行探索，逐步构建与现代流通发展相适应的新体制、新模式，不断优化发展环境，推动我省内贸流通创新转型、提质增效。

（二）基本原则

1.坚持政府引导与市场运作相结合。严格遵循市场经济规律，发挥市场在配置资源中的决定性作用，进一步完善市场体系和功能。明确目标任务，健全法制环境，加快政府职能转变，加强市场监管，优化公共服务。

2.坚持推动创新与深化改革相结合。激发企业创新发展活力，以创新发展倒逼体制机制改革，以深化改革为流通产业发展提供制度保障，推动形成大流通、大市场、大服务格局。

3.坚持重点突破和整体推进相结合。针对影响和制约江苏国内贸易发展的瓶颈和薄弱环节，着力解决体制机制障碍等突出问题，以重点区域、重点行业、重点企业的改革和发展带动综合竞争力的提升。

（三）工作目标

用一年左右的时间，从结合地方实际出发，借鉴复制全国改革经验，推广省级改革试点成果，进一步深化我省国内贸易体制机制改革，力争实现商贸流通信息化、标准化、集约化水平明显提升，流通产业跨界融合、全渠道经营、供应链体系建设进一步发展，流通供给结构优化，引领生产、促进消费能力明显增强，扩大消费的长效机制初步形成，社会消费品零售总额年均增长10%左右，消费对经济增长贡献率60%以上。

二、主要任务

（一）探索建立流通业创新驱动的发展机制

1.促进实体商业转型升级。贯彻落实《省政府办公厅关于推动实体零售创新转型的实施意见》（苏政办发〔2017〕70号），开展实体零售提质增效专项行动，加快南京、苏锡常、徐州等现代商圈、智慧商圈建设，深化品牌消费集聚区建设。探索打造辐射周边、面向世界的国家消费中心城市。扶持发展一批具有江苏特色的实体零售名牌企业。开展地方特色产品、中华老字号产品、江苏老字号产品“网上行”和“进名店”等供需对接活动，加快老字号集聚发展示范区建设。落实好全省重点联系零售企业制度，将南京市“精准服务保障实体商业”的经验在全省推广，带动全省广大零售企业提高信息化、标准化、集约化水平，加快创新转型。建设新供销服务“三农”综合平台，打造新时代服务“三农”的“升级版”。

2.创新电子商务发展模式。贯彻落实《省政府办公厅关于深入实施“互联网+流通”行动计划的意见》（苏政办发〔2016〕136号），推动互联网与商贸融合创新。鼓励传统商贸流通企业和工业企业积极运用电子商务，利用第三方平台或自建平台创新营销渠道，拓展国内市场；开展跨境电商业务，向外带动江苏制造扩大国际市场份额，向内拓展进口渠道。进一步完善电商产业园区载体功能，打造总部引领、集聚发展、优势互补的电子商务产业集群。深化省级电商示范县、镇、村创建成效，扩大示范效应；开展乡镇电商特色产业园（街）区创建。借鉴义乌市“全方位服务小微电商发展”模式，推动电商规模化、品牌化、园区化建设。

3.推进物流标准化建设。复制推广上海市“全链条、跨区域的物流标准化体系”、广州市“龙头企业带动的托盘标准化及循环共用模式”和南京、徐州市物流标准化试点工作经验，指导我省无锡、苏州等市物流标准化试点和供应链体系建设工作。围绕托盘、周转筐、服务平台以及标准化设施设备，开展标准化建设，在快速消费品、农副产品等领域推广全链条、跨区域托盘循环共用模式。探索形成以大型商贸连锁企业、第三方物流企业、快消品和农副产品生产企业、托盘运营服务企业为主体的四种托盘标准化运作模式，实现从原材料采购到运输、配送、终端网点的托盘循环共用，提升物流供应链效率和标准化水平。

4.促进内外贸一体化。深入推进海门市叠石桥家纺城、常熟市服装城市场采购贸易方式试点。参考义乌市试点监管体系、组织体系、服务体系的经验，完善海门市市场采购贸易综合管理系统（联网信息平台）；成立专职管理机构（国际贸易服务中心），提升试点国际化服务水平，进一步促进专业市场的内外贸融合发展。加快大型零售企业“走出去”步伐，鼓励有条件的龙头企业到国外、境外开设分店。强化品牌保护意识，鼓励外贸企业积极开展商标国际注册。支持有条件的企业建设境外营销、支付结算和物流服务网络，推进海外仓、边境仓等物流设施建设，推动国内流通渠道向境外延伸，打造一批竞争力强、内外贸一体化经营的跨国零售企业。推广利用综合保税区功能开设进口保税商品直销中心，满足消费者多样化需求，吸引境外消费回流。

（二）探索建设法治化营商环境

5.创新市场监管机制。加强事中事后监管，实行“双随机、一公开”监管模式，推进商务综合执法信息化大数据监管，加强市场监管部门与行业协会商会、专业机构的合作，引入社会监督力量协同监管。学习成都市“三局合一、三级贯通”的城乡市场监管体制工作经验，争取在集中履行流通领域审批、监督管理职责上取得突破，形成一条龙的市场监管体制。

6.深化商务综合执法改革。借鉴广州市“商务综合行政执法模式”和厦门市“跨部门综合执法模式”，继续深化徐州、昆山市国家商务综合执法改革试点，选择连云港、徐州、扬州市的部分县区进行推广，整合执法职能，明确商务执法事权，健全执法工作制度，规范执法流程，落实执法保障和全省商务执法信息系统应用，提高商务领域综合行政执法水平。选择无锡、苏州、南通、淮安市的部分县区进行跨部门综合执法改革经验推广，制定综合执法事项目录，设立专门协调机构，落实事中监管责任，形成“联动协作、随机抽查、移送问责”的综合执法工作机制。

（三）探索流通基础设施发展模式

7.创新公益性农产品市场建设、运营和管理机制。在全省具备条件的地区复制推广南京市“政府控股、企业运营、稳价保供”的公益性农产品批发市场建设运营机制。完善公益性市场标准体系，明确公益性农产品批发市场法定地位，建立政府控股、企业运营的建设运行模式，突出政府调控能力；建立稳价保供长效机制，加强区域供应合作，形成在田储备、实物储备、应急调运三级常态化保供体系；完善质量安全保障体系，实现从“点监管”到“链监管”的全过程管理；建立直采直供网络，开展生鲜连锁配送，实现便民惠民。宣传推广试点地区农贸市场（菜市场）公益性改革试点经验，采取新建和改造提升相结合，统筹兼顾城区和乡镇，探索建立公益性农贸市场（菜市场）运营机制，增强政府对农贸市场和菜市场的调控能力，为百姓提供良好的消费环境和安全优质的农副产品。

（四）探索健全统一高效的流通管理体制

8.创新流通管理工作机制。推广无锡市梁溪区创建江苏省商贸流通创新发展示范区经验，在优化商业网点功能布局、实现流通方式现代化、加快实体商业转型升级、推动品牌建设跨越发展、创新内外贸融合发展等方面深化改革创新，带动全省城市中心区巩固传统商贸优势，提升行业发展能级。推广徐州市云龙区创建江苏省商品交易市场创新转型示范区经验，在整合市场资源、物流资源和电商资源，以及搭建政务平台和金融平台等综合服务平台等方面先行先试，探索在政府层面、区域层面整体推动商品交易市场转型升级、促进产业和区域经济发展的经验。

9.创新政务服务。复制推广黄石市“一站式、一条龙的流通行政审批流程”。落实省委省政府关于推进不见面审批（服务）改革要求，指导地方积极推行政务服务“网上批、快递送、不见面”。

10.发挥行业协会商会作用。复制广州市商圈管理模式，探索在南京、苏锡常、徐州商圈建立“政府+商会+企业共治共管”的商圈管理模式。成立商圈行业商会，承接部分市场监管职能，建立商圈发展联席会议制度，商会代表商户参与公共设施规划建设决策。发挥商会自治自律作用，制定并统一实施经营服务标准，统筹品牌引进、业态调整、设施改造、促销活动、人员培训。

三、保障措施

（一）加强组织督导

各地商务主管部门要牵头建立工作协调机制，制定实施方案，明确任务分工，落实工作责任，确保工作进度。要积极争取当地人民政府重视和支持，将改革工作纳入相关总体工作部署，加强工作领导和组织保障。要开展对本地区改革工作情况的专项检查，确保各项政策落到实处。省商务厅将会同相关部门适时对各地改革工作开展情况进行督促检查。

（二）落实支持政策

继续落实好总分支机构汇总缴纳企业所得税、增值税相关规定。零售企业设立的科技型子公司从事互联网等信息技术研发，符合条件的可按规定申请高新技术企业认定，符合条件的研发费用可按规定加计扣除。落实取消税务发票工本费政策，不得以任何理由强制零售企业使用冠名发票、卷式发票，大力推广电子发票。择机推行315千伏安及以上商业用户自愿选择执行两部制分时电价政策。在商务发展资金中对内贸流通现代化建设给予支持。鼓励各地出台各项配套政策，加大对推动内贸流通改革创新的财政、金融、税费支持力度。

（三）加大宣传力度

要进一步加强对推动内贸流通改革创新相关政策的宣传和解读，采取新闻发布会、专家访谈、实地走访等多种形式，对专项行动相关政策进行深入解读，对改革进展情况、改革创新典型案例等进行广泛宣传，积极回应媒体和公众关切，为改革工作营造良好的舆论环境，提振信心，加快推进，早见实效。

附件：内贸流通体制改革任务总台账.doc