省商务厅关于印发2016年江苏省商务系统市场秩序工作要点的通知

各省辖市商务局，昆山、泰兴、沭阳县（市）商务局：

现将《2016年江苏省商务系统市场秩序工作要点》印发给你们，请结合本地实际认真执行。

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2016年2月29日

2016年江苏省商务系统市场秩序工作要点

2016年，全省商务系统市场秩序工作要贯彻党的十八届历次全会精神，全面落实全国商务工作会议、全省经济工作会议和全省商务工作会议部署，突出商务综合行政执法体制改革试点、商务诚信体系建设、重要产品追溯体系建设、打击侵权假冒四项重点任务，做好18项基础性工作。

一、坚持改革推动，提升商务综合执法水平

（一）强力推进商务综合行政执法体制改革。全面贯彻中央编办、商务部和省政府部署要求，在编制部门的指导下，整合优化商务系统内部监管执法资源，着力在建立综合监管执法体制、强化综合监管执法能力、创新综合监管执法机制等方面取得突破。推动以徐州为代表的10个试点城市大胆开展探索创新，支持非试点地区积极加入试点实践。

（二）进一步加强市场监管公共服务体系建设。继续采取扶持措施，支持有关地区开展商务综合行政执法力量和条件建设。建成和运行全省商务综合行政执法管理信息系统，运用现代信息技术提升商务监管执法效能。深化和拓展全省12312商务举报投诉服务体系建设。

（三）加快提升商务监管执法队伍能力和水平。进一步调整优化监管执法队伍结构。开展全省商务综合行政执法培训，完善分级培训制度机制。开展商务领域事中事后监管规范研究，推动“双随机”、“双公示”等监管机制落实。继续开展年度绩效考核，激励提高监管执法工作水平。

（四）加强单用途商业预付卡管理。强化预收资金风险排查和突发事件处置工作。坚持狠抓“三项制度”落实和备案企业业务报告核查工作，强化对发卡行为的规范化、精准化监管。做好修订下发的《单用途商业预付卡管理办法》宣贯工作，进一步提升预付卡管理水平。

二、坚持夯实基础，构建商务诚信体系

（五）制定“十三五”商务诚信体系建设指导意见。着力信用基础建设，不断提升信用监管水平。结合实际，研究出台省、市、县三级中长期商务诚信建设的实施方案。重点在商务诚信制度、信用信息系统建设、信息共享机制和商务诚信文化建设等方面做出安排，有序推进。

（六）加快商务诚信信息公共服务平台建设。初步建成和运行省、市、县三级共享、统一的商务诚信公共服务平台。研究和制定信用信息采集、审核、发布和应用制度，建立信用平台运行维护机制。做好平台的开发、运行维护和管理工作。

（七）积极推动信用信息的应用。推动在商务行政管理中嵌入信用管理，提升商务监管工作效率。建立健全失信行为联合惩戒机制，建立红黑名单制度，约束市场主体守法履约，诚信经营。支持并鼓励第三方信用服务业发展，支持有条件企业开展信用销售。指导行业商协会开展信用评价，组织开展“诚信兴商宣传月”活动，宣传推广信用评价结果。

（八）推进商业保理业发展。研究推动商业保理发展政策和举措，促进我省商业保理业跨越式发展。推动建立全省商业保理行业组织，加强商业保理行业自律。积极推进商业保理试点工作在全省扩面。

三、坚持积极履职，精心组织全省打击侵权假冒工作

（九）贯彻落实打击侵权假冒工作。组织制定并贯彻实施省政府打击侵权假冒工作要点，分解落实打击侵权假冒工作各项工作任务。统筹协调重点专项工作，跟踪工作进展，适时组织督查。做好信息和统计数据报送工作。扎实抓好打击侵权假冒工作年度绩效考核。

（十）有效组织开展重点专项整治。继续加强互联网领域侵权假冒行为治理，突出食品药品、农资、家用电器、建材、汽配、儿童用品等重点商品，加强执法协作，落实企业责任，推进综合治理。突出从生产源头、流通渠道和消费终端三个方面大力整治，强化农村和城乡接合部市场监管执法。重点针对拉美国家和地区，持续开展中国制造海外形象维护“清风”行动。严格成品油批发零售资质管理，规范普通柴油销售，加强车用燃油市场监管。组织协调各执法部门，结合当地实情，有针对性地开展其他专项整治行动。

（十一）推动“两法衔接”和行政处罚案件信息公开。积极协调相关部门，扎实推动行政执法与刑事司法衔接工作，特别是两法衔接信息共享平台建设工作。尚未建成两法衔接信息共享平台的市、县，要完成建设；已建成两法衔接信息共享平台的市、县要与省级平台有效对接、互联互通。侵权假冒行政处罚案件信息做到应公开尽公开。

（十二）营造社会共治氛围。抓好常态化宣传与重要时间节点集中宣传，统筹做好对内对外宣传、传统媒体和新兴媒体宣传，扩大宣传覆盖面，增强宣传效果。有侧重地发布打击侵权假冒工作的相关政策、举措以及工作成效，依法曝光大案要案、侵权假冒企业及产品“黑名单”，营造良好的舆论环境和社会共治氛围。

四、坚持开拓创新，加快推进重要产品追溯体系建设

（十三）加强规划协调。贯彻落实《国务院办公厅关于加快推进重要产品追溯体系的意见》（国办发〔2015〕95号）。研究制定“十三五”期间加快建设全省追溯体系的指导性文件。制定年度追溯体系建设工作目标任务。推动建立各级政府统一领导，部门共同参与、分工协作、职责明确的重要产品追溯体系建设工作机制。各级商务部门履行牵头和统筹协调职责，不断完善工作机制、制度。

（十四）提升建设工作实效。加大工作分类指导和督促检查力度，力争到2016年底前，所有肉类蔬菜流通追溯体系建设地区基本完成建设工作。充分发挥政府督促引导作用，强化生产经营企业主体责任落实，打造一批流通追溯体系建设示范企业、示范市场和示范商户。建成并运行流通追溯体系省级平台，实现全省流通追溯信息联通、共享。拓展追溯平台功能，提高追溯大数据综合利用水平。结合重要时间节点，加强舆论宣传，提升社会影响力和公众关注度。

五、坚持协调配合，着力优化市场环境

（十五）消除地区封锁，打破行业垄断。促进市场统一开放，切实降低流通成本。根据商务部统一部署，探索建立地区封锁状况监测机制。积极配合相关部门，逐步建立完善政府部门与企业间的沟通机制，会同有关部门研究解决企业反映强烈的地区封锁问题。

（十六）规范零售商供应商交易关系。按照商务部统一部署和要求，切实加强零供交易监管，促进公平交易。积极推行合同示范文本，建立促销服务协议制度。加强日常监管，建立矛盾调解机制，用法治思维妥善解决零售商、供应商之间的纠纷。

六、坚持规划引导，提高行业管理工作水平

（十七）加强药品流通行业管理。研究制定“十三五”规划，采取多种方式宣传贯彻。密切关注医改进展，加强药品价格、医保制度等改革中的政策和基本药品储备的协调工作，加快发展现代医药物流和连锁经营，提高行业集中度。组织开展药品流通行业人才技能竞赛。加强行业标准、统计和人才培训等基础工作。

（十八）规范直销和无店铺零售业健康发展。规范无店铺零售行为。完善直销扩区设点等项目审批备案审核上报流程，做好行业发展情况研究。会同公安、工商部门加强直销经营活动事中事后监管，督促企业规范经营。