2015年江苏省商务发展专项资金（服务外包项目）绩效评价情况
一、项目基本情况
为进一步促进我省服务外包产业的发展，2011年财政厅联合商务厅制定了《江苏省支持承接国际服务外包产业发展引导资金管理办法》(苏财规〔2011〕46号），与商务发展资金整合，设立江苏省商务发展专项资金（服务外包项目），着力营造良好的服务外包发展环境，扶持服务外包产业发展。
2015年度我省安排服务外包专项资金9988万元，涉及服务外包项目216个。资金扶持领域主要包括：（1）离岸服务外包业务；（2）重点服务外包在岸业务；（3）中高端服务外包人才培训；（4）外包促进活动等。为加强专项资金管理，省财政厅和省商务厅共同制定《江苏省省级商务发展专项资金管理办法》（苏财规〔2014〕37号），对专项资金的扶持条件、扶持内容、扶持标准以及监督管理等方面作出了具体规定。同时根据我省外包产业发展情况，研究国家专项资金支持方向，结合省级现代服务业专项资金总体预算规模，会商确定年度支持方向及重点，下达《江苏省财政厅 星空国际彩票平台app关于2015年省级商务发展专项资金项目申报工作的通知》（苏财工贸〔2015〕39号）。
二、绩效评价组织实施过程
绩效评价时间自2016年5月下旬起至2016年8月底。实施评价过程包括前期准备、组织实施和分析评价三个阶段。其中：
（一）前期准备阶段。2016年5月下旬至6月中旬。成立绩效评价专项小组，分析、研究、论证、制定绩效评价工作方案并开展培训。同时，搜集相关资料，为后期的座谈调研、实地核查做了充分的准备。
（二）组织实施阶段。2016年6月下旬至2016年7月下旬。按照前期拟定方案，与星空国际彩票平台app进行了沟通联系，并抽取部分被补助单位开展现场核查、数据收集和座谈等多项具体工作。
（三）分析评价阶段。2016年8月上旬至8月底。整理分析获取的数据、调研材料等资料，完成指标打分，以定量和定性相结合的评价方法完成绩效评价报告。
三、绩效评价结论
按照财政预算绩效管理相关要求，我厅聘请第三方中介机构对该资金实施了重点绩效评价，通过运用绩效评价指标体系、基础数据填报和座谈会等获取的资料整理分析，最终绩效评价综合得分为89.85分，等级为“良”。主要成效如下：
（一）产业规模稳定增长，保持全国领先。2015年，江苏省服务外包业务执行额376.8亿美元，同比增长21.1%，其中离岸业务执行额214.13亿美元，同比增长22.55%，其总量接近全国的1/3，增速高于全国7个百分点，至2015年底全省服务外包执行额已连续八年保持全国第一。
（二）业务结构不断优化企，业实力持续提升。2015年，我省ITO、BPO、KPO三种业务离岸服务外包执行额为116.4、15.5、82.2亿美元，同比增长13.4%、25.6%、37.7%。三种业务模式结构日益优化，推动我省服务外包向高附加值领域发展，加快我省服务外包转型升级。
（三）产业队伍不断壮大，吸纳就业能力增强。2015年江苏省服务外包企业数较2014年增加647家，达到8841家，约占全国1/3，其中离岸外包执行金额超过1000万美元的企业达542家；吸纳服务外包从业人数112.42万人，其中大学（含大专）以上学历人员78.51万人，占从业人员总数78.51%。
（四）产业集聚效应凸显，政策优势逐步显现。苏南苏北地区已形成若干个服务外包产业园区，江苏特别是苏南地区已成为中国国际服务外包产业增长比较快、集聚度比较高、竞争力比较强的地区。2015年“一带一群”城市群服务外包离岸执行总额占全省的99.8%，其中南京、无锡、苏州作为国家级服务外包示范城市，发挥主力军作用明显。
三、存在问题
（一）绩效目标设置较单薄，结果导向作用不强
我省服务外包产业总体发展战略是在业务规模保持增长态势的前提下，实现特色鲜明、优势互补、协调有序的良性可持续发展。年度绩效目标的设置仅从市场参与者、市场规模两个角度出发，很难反映专项资金对上述目标或任务的实现程度，影响了绩效目标结果导向作用的有效发挥。
（二）实际补助业态范围较窄，补助结构有待进一步优化
从我省扶持过程来看，仅从大类区分ITO、BPO、KPO业务，并未考虑ITO、BPO、KPO三大类中亦有明显的技术梯度。扶持业态主要以软件开发、软硬件测试、数据录入等基础信息技术，或以分包商从事阶段性的ITO服务外包业务占主导，从事系统解决方案和实施、大型系统集成等高附加值的外包业务比重偏低，作为总接包商承接端到端的外包业务较少。另外,专项资金对人才培训的引导作用有限。
（三）补助模式较单一，难以兼顾效率与公平
服务外包专项资金采取“后补助”模式,无法适应我省服务外包产业区域发展差异大、行业众多、业态多样的客观要求。对于苏中、苏北等服务外包发展相对落后的区域，以及部分处于初创期的优质企业，影响较为有限，难以兼顾效率与公平。
（四）申报管理有待提升，制度建设有待进一步完善
一是项目审核主要关注收入指标，对于载体的财务状况情况关注较少，部分项目可持续性较差，易造成补助风险。二是申报过程有待进一步简化。三是专项资金拨付过程中，省级直拨部分无延迟现象，部分市县代拨略有延迟，如扬州市、镇江市、南通市受补助企业收到资金时间均为2015年12月底。四是补助资金用途未予以明确，不易于资金使用跟踪管理和绩效情况的精准衡量。
四、政策建议
（一）围绕总体发展规划，进一步优化绩效目标
建议按照省委省政府关于加快发展服务贸易的实施意见和关于促进服务外包产业加快发展的实施意见等文件，围绕总体发展规划优化绩效目标，以实施“企业培育127工程”、优化全省服务外包载体布局、实施国际市场多元化战略、明确服务外包产业发展导向、实施服务外包人才培养工程等主要任务为抓手，有针对性的设计相应指标，合理划分权重，形成一份合理、引导效果明显的绩效目标框架体系。
（二）加强产业研究，进一步优化补助结构
加强服务外包产业研究，有针对性的确定政策扶持方向。一是关注产业新发展和新特征，将云服务、电商外包和大数据外包等新领域纳入到产业体系及政策支持范畴。优先扶持对产业转型升级带动作用大，具有一定规模、技术先进、创新能力强、市场潜力大的本土服务外包企业，引导外包业务向价值链中高端延伸。二是进一步推进服务外包人才工程，加大对中高端人才培训的支持力度。积极探索中外合作、校企合作、人才引进等人才培养方式。三是进一步开展服务外包业务对接和宣传推广活动，发挥各级商协会和驻外代表的作用，鼓励企业“走出去”。
（三）进一步创新补助模式，推动区域差异特色化发展
进一步创新省级资金投入模式，深入研究专项引导资金的权责性质，改革免费奖励模式，探索财政专项资金的股权、债权使用模式。针对区域发展差距较大的现状，鼓励各地区实行差异化、特色化发展，城市之间联合建立开发区、公共平台和人才培养基地，推进成立相关产业联盟，市县社会资源共享。如南京、苏州、常州、无锡为主体的信息技术外包产业和动漫外包产业联盟；南京、苏州、无锡、泰州为主体的生物医药外包产业联盟；以镇江、泰州、南通为主体的船舶设计产业联盟；以南京、苏州、南通为主体的金融服务外包产业联盟等。
（四）完善资金管理制度，进一步利用“互联网+”和大数据提升资金管理水平
一是进一步修改、完善资金管理办法。优化申报审核流程，提高信息化水平，简化申报资料，明确补助资金使用用途和会计处理。督促各市相关部门及时拨付专项补助资金，减少资金沉淀，提高资金使用效率。二是充分利用“互联网+”和大数据管理平台，提升审核手段。构建服务外包产业大数据管理平台，申报、审核、监管、跟踪数据化。