省商务厅关于印发2015年全省依法行政工作要点的通知

各省辖市商务局、南京市投促委，昆山市、泰兴市、沭阳县商务局，厅机关各处室局、中心、所：

现将《2015年全省商务系统依法行政工作要点》随文印发，请结合实际，认真组织实施。

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2015年3月30日

2015年全省商务系统依法行政工作要点

2015年全省商务系统依法行政工作要全面贯彻党的十八届三中、四中全会精神和省委十二届八次全会全面推进依法治省总体部署，以落实《省政府关于深入推进依法行政加快建设法治政府的意见》为重点，围绕2015年全省商务中心工作，全面履行行政管理职能，强化行政权力运行制约监督体系，推进商务工作制度化规范化建设，为全省商务事业发展提供有力的法治保障。

一、依法全面履行行政管理职能，创新行政管理方式

（一）健全清单式管理模式，进一步简政放权。完善行政审批事项目录清单、行政权力清单制度，按照国务院和省政府关于推进简政放权深化行政审批制度改革的部署要求，做好商务部下放审批事项的衔接落实工作，进一步简化行政审批流程，探索建立行政事业性收费目录清单、专项资金管理清单制度，切实强化流程监管和责任追究。

（二）以规范性文件方式实施行政管理，有序开展规范性文件清理工作。落实《江苏省规范性文件制定和备案规定》，凡涉及公民、法人和其他组织权利义务，具有普遍约束力、可以反复适用的规定，除已经制定法规规章外，应以规范性文件形式发布。加强规范性文件合法性审查，实行规范性文件统一登记、统一编号、统一公布，做到全程留痕、立卷归档。落实规范性文件后评估和定期清理机制，实行规范性文件有效期制度，组织开展厅发规范性文件全面清理工作。

二、严格决策程序，全面规范行政决策行为

（三）落实重大行政决策法定程序。认真落实《江苏省行政程序规定》，完善和规范行政决策程序，明确重大行政决策范围，落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等五个法定程序，完善重大行政决策合法性审查机制，确保重大行政决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。

（四）完善重大行政决策听证论证和风险评估制度。对群众普遍关心、涉及群众切身利益的重大决策信息要及时公开、广泛听取意见，对专业性较强的决策事项，组织相关领域专家或研究咨询机构进行必要性、可行性、科学性论证；建立部门论证、专家咨询、公众参与和专业机构测评相结合的风险评估机制，把风险评估结果作为重大行政决策的重要依据。

（五）建立和完善法律顾问制度。探索建立政府法制机构人员为主体、吸收律师和专家参加的法律顾问团队伍，组织法律顾问（团）围绕重大行政决策、规范性文件制定、疑难行政复议与诉讼案件、重要协议、重大突发性事件等开展咨询论证和法律服务，促进依法办事，防范法律风险。

三、严格规范行政执法，全面提高商务行政执法水平

（六）严格执法资格管理，规范商务行政执法行为。切实加大关系群众切身利益的重点领域商务行政执法力度，严格实行执法人员持证上岗和资格管理制度，执法人员必须为具备执法主体资格单位的正式工作人员，并从事执法岗位工作。

（七）落实执法全过程记录制度，加大执法过错责任追究力度。推进商务执法信息化，完善执法调查和取证规则，规范执法案卷管理，做到执法全过程有据可查、有证可考。建立行政执法人员执法档案，加大行政执法过错责任追究力度，全面落实行政执法责任制。建立健全投诉调解、纠纷处理工作机制。理顺职能处室、法制机构、纪检监察部门职责分工，高效、及时处理投诉、纠纷案件。

（八）完善“两法衔接”工作机制，推进商务执法行政处罚信息公开。落实《江苏省行政执法与刑事司法衔接工作实施办法》，完善案件移送标准和程序，探索商务行政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关的信息共享、案情通报、案件移送机制，实现商务行政处罚与刑事处罚无缝对接。推进商务执法行政处罚信息公开，除涉及国家秘密、商业机密和个人隐私外，其他行政处罚信息应向社会公开。

四、建立健全立体化全方位监督机制，严格规范行政权力运行

（九）推进部门绩效管理，强化对行政权力的内部制约。加强权力风险防控，对商务发展资金分配使用、国有资产监管、基建工程建设等权力集中的内设机构和岗位，推进定期轮岗和流程控制，防止权力滥用，构建纪检监察与流程监督、绩效管理有机衔接的立体化监督格局。

（十）加大政务公开力度，推进政务公开信息化。坚持以公开为常态、不公开为例外原则，涉及公民、法人或其他组织权利义务的事项都要依法公开办事依据、条件、要求、过程和结果，充分告知办事项目有关信息。完善例行发布、应急发布、政策解读、热点回应等机制。改进依申请公开工作，明确办理流程，规范受理、交办、承办和答复等环节，提高答复质量。深入推进行政权力网上公开透明运行，逐步将重大行政决策事项和人财物管理等内部事项纳入网上运行系统。

（十一）自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、行政监察、司法监督、审计监督、社会监督和舆论监督。按期向本级政府报告推进依法行政情况，严格执行领导干部报告个人有关事项的规定，依法报备规范性文件。自觉接受人大监督，认真听取人大对商务工作的意见和建议。大力支持人民法院行政审判工作，不干预、阻碍人民法院依法受理和审理案件，尊重并执行人民法院作出的生效判决和裁定。依法接受检察机关对行政机关行使职权或不行使职权行为的法律监督。更加注重接受社会舆论和人民群众的监督，确保群众监督渠道畅通有效。完善群众举报投诉制度，及时依法处理群众举报和媒体反映的问题。重视网络监督，全面提升应对网络舆情的能力。

五、认真开展行政救济，有效化解社会矛盾

（十二）加强行政调解工。认真贯彻落实《省政府办公厅关于加强行政调解工作的意见》，全面有效地开展行政调解工作。按照自愿、合法、平等、优先、便捷的工作原则，建立健全统计报告制度、考核评估制度、公开运行制度、信息宣传制度和行政调解与人民调解、司法调解有效衔接机制，保证行政调解工作规范运行。

（十三）搞好行政复议。积极主动履行行政复议职责，实现行政复议功能由内部监督、自我纠错为主向监督与救济并重、化解行政争议为主转变。进一步加强行政复议人才队伍和业务工作规范化建设。

（十四）强化行政应诉。对人民法院受理的行政案件，涉案行政机关要积极参加应诉，依法举证辩论，严格在法定期限内提交答辩状，以及作出具体行政行为的依据、证据及其它相关材料，自觉接受人民法院的司法监督和审查。对可能引起行政诉讼的行政行为进行排查，规范行政行为，减少诉讼案件发生。自觉履行人民法院的生效判决、裁定，认真对待人民法院的司法建议。

六、进一步强化领导干部法治思维，落实依法行政工作的各项保障措施

（十五）强化组织领导，推进依法行政考核工作制度化。建立由行政机关主要负责人牵头的依法行政工作领导协调机制，将推进依法行政工作纳入单位和部门年度工作计划。认真落实《江苏省依法行政考核办法》，将依法行政考核作为目标考核、绩效考核的重要组成部分，把考核情况作为衡量领导干部工作实绩的重要内容。

（十六）强化领导干部法治思维，加强法治工作队伍建设。严格执行领导班子集体学法制度，进一步强化领导干部运用法治思维和法治手段进行行政管理、化解矛盾纠纷的能力和水平。贯彻落实《关于进一步加强全省领导干部、公务员学法用法工作的意见》，邀请有关法律专家、学者对商务系统领导干部和公务员进行法律知识和依法行政知识培训。进一步充实法治工作队伍，加强商务系统法制机构建设和法制工作投入力度，为全面落实依法行政工作提供组织和人才保障。