2007年全省外经贸工作总结和2008年工作思路
2007年，面对复杂多变的国际国内形势，全省外经贸系统以科学发展观为指导，在省委、省政府的正确领导下，深入实施经济国际化战略，着力转变开放型经济发展模式，全年引资、投资势头良好，贸易、合作发展平稳，开发区建设贡献增加，外经贸各项主要指标稳步增长，结构持续优化，继续推动全省经济和社会发展健康平稳发展。
一、2007年工作总结
全省实际利用外资首次突破200亿美元大关，达218.92亿美元，增长25.6%；进出口总额突破3000亿美元，达3495.37亿美元，规模保持全国第二，增长23.1%；境外投资突破4亿美元，达4.68亿美元，增长41.1%；对外承包工程劳务合作设计咨询新签合同额和完成营业额双超40亿美元，合同额45.25亿美元，增长22.2%，营业额41.60亿美元，增长19.2%；开发区业务总收入和一般预算收入分别突破4万亿元和700亿元，分别达4.4万亿元、711.47亿元，增长31.2%、42.2%，开发区实际到帐外资157.82亿美元，进出口额2532.59亿美元，分别占全省的72.5%和72.1%。
1、注重招商选资，外商投资结构明显优化。我们积极应对要素和政策调整等制约因素，坚持以提高吸收外资质量为导向，提出全面开展招商选资、创新利用外资方式、优化利用外资结构等重点。大项目及增资明显增长，集约程度不断提高。全省千万美元以上项目2168个，3000万美元以上大项目223个，9000万美元以上大项目达到82个。外资企业增资势头良好，增资企业达9220家，协议外资169.99亿美元，增资项目数和协议增资额分别是上年的1.1倍和1.6倍。服务业到帐外资增势迅猛，快于制造业引资。服务业全年新批协议外资120.5亿美元，增长23.8%，实际到帐注册外资52.17亿美元，增长77.3%，快于制造业9.4%和12.4%的增幅；服务业实际外资占全省比重达23.8%，比上年提高7个百分点。现代服务业投资不断增多。其中新批外商投资软件企业63家，一批金融业外资项目和研发中心、外商总部经济机构落户我省。投资总额在1000万美元以上的服务业大项目达422个。先进制造业和新兴产业发展势头良好。主导产业利用外资相对稳定。通信设备、计算机及其他电子设备、电气机械及器材、通用设备、专用设备等四类制造行业合计实际到帐外资75.64亿美元，占到制造业实际到帐外资总额的46.9%。部分新兴产业增长加快。医药制造业实际到帐外资2.37亿美元，增幅长46.4%，科学研究、技术服务和信息软件实际到帐外资增幅分别达1.4倍和0.9倍。苏南稳定增长，苏中苏北引资加速。苏南地区实际到帐外资147.97亿美元，增长19.7%，占全省的6成。新批投资总额在3000万美元以上大项目176个，增长3.5%，占全省新增大项目总数近8成。苏北实际到帐外资23.51亿美元，增幅长117.8%，占全省实际到帐外资比重上升4.6个百分点，新增投资总额超3000万美元以上大项目18个，增长50.0%。
2、注重宣传促进，国际服务外包产业加速发展。我们采取一系列措施，着力推动全省服务外包发展。一是宣传发动。在省委、省政府的高度重视下，召开“江苏省国际服务外包企业座谈会”，举行以服务外包为专题的“江苏发展高层论坛”及“领导干部服务外包学习班”等活动，推动各市主要领导亲自抓外包，并及时召开“全省国际服务外包产业发展推进工作会议”，出台一系列指导扶持意见和行动计划，加快贯彻落实步伐，形成了浓烈的氛围。二是载体培育。在推进国家级服务外包载体发展的同时，着力培育省级服务外包基地城市和示范区建设，出台办法并认定了一批省级基地城市、示范区和重点企业，成为全国最早推行省级服务外包基地城市和示范区建设的省份。三是活动促进。一方面积极开展境外推介交流。在美国、日本、新加坡等国家和地区开展的服务外包产业招商和商务对接交流中，受到许多跨国发包企业的关注，吸引许多国内接包企业的积极参与，取得良好效果。另一方面在境内组织了以产业展示、项目对接、人才培训等为主要内容的“江苏国际服务外包大会”，吸引了来自欧、美、日、印等国的1200多名客商，省市各级政府与世界著名跨国公司签署了16项战略合作协议，达成了6个项目合作协议。目前，我省在国家级服务外包载体中占有3席（南京市、苏州工业园区、无锡太湖保护区），全国最多。
3、注重协调发展，对外贸易竞争力进一步提升。我们以品牌和基地建设为抓手，积极构建出口品牌促进、保护、评价、推广机制，全面启动服务外包、科技兴贸、软件出口、农产品出口四大出口基地建设，在继续保持规模稳定快速增长的同时，贸易结构逐步优化，内生动力增强，发展质量提高。贸易商品结构持续优化。机电产品和高新技术产品出口分别占全省的69.5%和42.6%，农产品出口16.29亿美元。一般贸易出口增幅比加工贸易出口增幅高9.6个百分点。内资企业增长快于外资企业。内资企业进、出口增幅比外商投资企业高3.7个百分点和13.9个百分点。服务贸易稳步发展。全省国际服务贸易进出口75.5亿美元，增长27.3%，比货物贸易增幅快4.2个百分点，其中服务贸易出口23.5亿美元，增长27.9%，服务贸易进口52.0亿美元，增长27%。苏中苏北规模扩大。苏北、苏中、苏南区域协调发展，其中苏南地区出口突破3000亿美元，达3185.61亿美元，增长22.4%；苏中地区出口211.84亿美元，增长31.2%，苏北地区出口97.92亿美元，增长28.3%。
4、注重集聚发展，“走出去”能力显著增强。我们以境外经贸合作区建设为重点，注重提高“走出去”的质量。“柬埔寨西哈努克港经济特区”建设进展良好，在第二批境外经贸合作区招标中，我省尼日利亚莱基自贸区和埃塞俄比亚东方工业园两个项目中标。投资领域得到拓展。境外投资领域由传统制造业、贸易公司和驻外办事处等领域扩大到境外资源开发、技术研发、国际营销网络以及软件等服务业。新批境外资源开发类项目9个，中方协议投资7073万美元，有2个超千万美元项目。投资主体实力增强。民营企业境外投资新批项目159个，增长12.8%，中方协议投资3.04亿美元，增长66.5%，分别占全省的62.4%和65%。国际合作层次提升。对外承包工程正由过去的以劳务分包、土建分包为主逐步向总承包方式转变，初步形成了具有国际竞争力的业务结构。国际合作市场得到开拓。在亚洲、非洲市场得到巩固的同时，北美、拉美市场得到有效开拓，全年在亚洲完成营业额22.82亿美元，增长11.1%，在非洲完成营业额10.23亿美元，增长40.3%，在欧洲完成营业额5.18亿美元，增长4.3%，在北美地区完成营业额2.31亿美元，增长128%，在拉美地区完成营业额7687万美元，增长73.2%。
5、注重创新发展，开发区发展水平继续提高。推进功能创新。苏州工业园区综合保税区正式通过海关总署等国家九部委的联合验收，并正式投入使用。昆山出口加工区被批准为全国首批开展叠加保税物流功能试点。推进南北共建。南北共建开发区工作取得实质性进展，首批10个南北共建园区获准设立，基础设施建设投入超过10亿元,批准进区项目99个, 其中外资项目29个，投资总额100多亿元，47个项目开工建设，10个项目建成投产。推进科技创新。形成了一批电子信息、光机电一体化、新材料、新医药等高技术产业群。推进生态园区建设。所有开发区都通过了区域环境评价，通过ISO14000认证的开发区有66家，占总数的54.5%。现有6个开发区正在进行国家级生态工业园区试点，11个开发区进行省级生态工业园区的试点。
二、2008年工作思路
2008年是全面贯彻党的十七大精神的第一年，我们将坚持好字优先，稳中求进，加快转型升级，防止大起大落。今年外经贸工作总体思路是：深入贯彻落实十七大精神，坚持科学发展观，更高水平地引进来，更大步伐地走出去，更大力度地调结构，更加有力地促创新，更为科学地建体系，全面提升经济国际化水平。
今年外经贸工作的目标是：进出口增长15%；国际服务外包出口增长50%；实际利用外资规模保持总体稳定；境外中方协议投资增长25%；对外承包工程劳务合作设计咨询完成营业额增长10%；开发区主要经济指标明显高于全省平均水平。
开放型经济的发展质量明显提升：实际利用外资继续保持全国领先，生产性服务业比重提高，高附加值的机电产品和高新技术产品出口保持较快增长，服务贸易增长快于货物贸易;苏中苏北地区利用外资占比进一步提高；对外承包工程劳务合作设计咨询总承包项目明显增加，境外劳务输出的层次明显提高；境外经贸合作区建设取得明显进展，开发区单位生产总值能耗降幅低于全省平均水平，化学需氧量和二氧化硫排放量进一步下降。
（一）更高水平地引进来
一是增强利用外资工作的信心和决心。千方百计地保持利用外资的总体稳定，维护来之不易的良好发展局面和发展氛围。利用外资工作客观上面临许多前所未有的困难和挑战，不进则退，面对工作要求提高，引资领域转移，约束条件增大，我们将保持重视程度不减，工作力度不减，支持配合不减，增强做好外资工作的信心和决心。
二是坚持引进先进制造业和现代服务业并举。制造业利用外资主要抓升级和创新。重点引进龙头型、基地型先进制造业项目；积极引导外资投向以新一代电子信息、生物医药、新材料、装备机械等为主的新兴产业和创新型产业；引导制造业项目向研发和销售两端拓展，提升创新能力和产业层次；加快环保产业和环保基础设施建设方面的引资步伐。服务业利用外资主要抓结构和领域的拓展。重点引进现代物流、研发中心、软件业、金融业、信息服务业、商务和科技服务业项目。引导房地产业投资理性健康发展。
三是创新利用外资方式。支持外资企业增资扩股。正确引导外资并购，优化股权结构。鼓励跨国公司特别是世界500强企业在我省设立地区总部和投资性公司。鼓励引进境外战略投资者，整合省内现有资源，提升企业国际竞争力；鼓励有条件的民营企业加快改制步伐，进入境内外资本市场；积极争取商务部支持，探索项目融资、BOT等方式，实现投资方式的多样化。
四是有序引导外资北上。紧紧抓住国家实施长三角一体化的战略机遇，充分发挥苏中苏北比较优势和后发优势，积极推动外资北上；围绕我省沿东陇海线产业带开发和沿海开发战略的贯彻落实，加快在苏中、苏北地区形成多个外资发展极；加大产业链招商的步伐，加快产业集聚，形成以汽车、电子通信设备和物流为中心的若干产业集聚区；推进苏南、苏中和苏北产业链整合，提高全省产业整体竞争力。在人员培训、投资推介、宣传内容、境内外重大活动等方面重点扶持苏中苏北地区；有序扩大苏中苏北地区“网上审批、异地发证”的试点范围。
（二）全力推进国际服务外包产业发展
一是加快建设苏南国际服务外包产业带。各国家级、省级基地城市、示范基地和示范区，必须根据产业特色，加快国际服务外包载体功能建设。南京重点发展信息技术外包。苏州重点发展信息技术外包、金融业务流程外包和知识外包。无锡、常州等发展信息技术外包、医药流程外包、动漫产业、创意产业等，逐步形成区域和产业特色，加快建设苏南国际服务外包产业带，实现与苏南电子信息产业带的叠加。根据三年行动计划安排，完成省级基地城市和示范区的布局，同时出台基地城市和示范区动态评价标准，按照“有进有出”的要求，进行评价和调整。
二是着力打造“江苏外包”品牌。组织在南京举办的中国国际服务外包大会，邀请相关国际中介机构、全国各基地城市和国内外国际服务外包企业参会，举办展览、论坛、对接会、研讨会等一系列活动；把国际服务外包作为全省境外重大经贸活动的重要内容，在新加坡、印度、英国、美国等国家组织一系列境外服务外包促进活动。推出“江苏外包”形象标识，编制《江苏外包》对外宣传资料，整合全省服务外包网站，通过整体宣传推介，形成“江苏外包”品牌效应。
三是大力培育服务外包主体。加快引入一批国外龙头企业，在我省建立分包中心和承接基地，提升我省接包能力，拓展业务渠道；推动有实力的企业在海外设立接包中心；充分利用众多跨国公司在我省投资的有利条件，积极承接其全球服务外包业务或中国公司的外包业务。加快培育我省本土企业。鼓励扶持企业开展国际资质认证；鼓励有发展能力的中小服务外包企业通过并购、重组等方式，整合资源，尽快做大做强。尽快制订我省国际服务外包企业认定办法。
四是努力形成扶持政策体系。加快出台我省促进服务外包产业发展的政策措施；抓紧落实好国家在苏州工业园区试点中对技术先进型服务企业的政策，争取适度扩大试点适用范围；支持服务外包企业争取国家扶持出口企业研发资金、中小企业开拓国际市场资金等各种专项资金；推动形成地方性促进国际服务外包产业发展的政策措施。
五是加快建立“四位一体”培训体系。推进院校、培训机构、职业学校设立服务外包专门化培训课程，发挥企业内部培训资源作用，加强与跨国公司合作开设服务外包相关培训课程，建立专门性的服务外包培训基地。推进南京、苏州工业园区国家级服务外包人才培训中心申报工作，确定一批省级国际服务外包培训基地。积极引进一批掌握国际最新技术、通晓国际最新标准、熟悉国际市场和具有国际人脉的国际化服务外包人才。在国内外举办系列服务外包人才培训。
六是注重完善国际服务外包工作网络。建立我省国际服务外包研究中心，加强信息服务、工作协调，研究和探索我省国际服务外包产业发展的路径、举措和促进办法。推动成立国际服务外包企业协会，发挥协会在对外联络、业务对接等方面的作用，切实改进和创新招商方式。整合驻外机构资源，把服务外包工作纳入驻外机构的职能范围。
（三）大力提升开发区整体发展水平
一是促进开发区集约发展。建设培育一批特色鲜明、集聚效应强的特色产业园区。苏南重点建设光电、新型电子元器件、环保科技等产业园。苏中重点建设生物医药、船舶制造、机电等产业园。苏北重点建设新能源、机械制造、资源深加工等产业园。修改完善特色产业园区设立办法，突出投入产出率和全员劳动生产率，突出产业的科技含量和深加工程度。将特色产业园区纳入全省开发区综合评价范围，引导开发区进一步提升产业集聚水平。
二是促进开发区创新发展。完善开发区统计指标体系和综合评价办法，增设科技研发投入等反映科技创新能力的统计指标，提高现有科技能力指标的权重，引导开发区加大科技研发投入，加快科技型园区等创新载体建设步伐，不断提高科技要素的集聚水平，增强科技创新能力。加强现有出口加工区分类指导，重点推动发展滞后的出口加工区明确产业定位，加快发展。进一步做好苏州工业园区综合保税区功能建设、昆山出口加工区功能叠加和张家港保税区区港联动的服务工作，发挥特殊功能区的功能创新优势。按照精简、效能、统一的原则，设置开发区管委会及其内设机构，开发区管委会不宜与所在行政区合并管理或取消管委会建制，防止开发区的体制回归。会同省编办研究明确开发区管委会的机构编制，进一步理顺开发区管理体制。
三是促进开发区生态建设。按照商务部、环保总局和科技部联合下发的有关建设生态工业示范园区的文件精神，在已有17家试点生态工业示范园区的基础上，把试点范围扩大到所有省辖市，今年再认定一批生态工业示范园区。进一步落实我厅会同环保厅印发的《关于进一步提高全省开发区环境保护与建设水平的意见》，制定具体工作方案，建立有效推进机制。
四是促进南北开发区协调发展。完善南北共建园区管理办法，注重项目建设的进度，按绩效兑现奖励政策，提高南北共建开发区建设水平。在自愿结对的基础上，坚持标准、严格审核，有序增加共建园区的数量。按照全省沿海发展规划和功能区域规划的要求，研究加快沿海开发区发展的政策措施，重点推进区港联动，发展临港产业，辐射带动沿海地区的开放开发。
（四）有效促进对外贸易稳定协调发展
一是继续推进出口品牌和基地建设。完善出口品牌培育机制，制定品牌扶持政策，开展品牌宣传推广、专项培训和注册保护工作。开展出口基地认定、培育和考核工作，扶持和促进出口基地加快公共技术平台、商务平台和信息服务平台建设。开展我省区域出口品牌研究，探索以区域出口品牌引导地方特色产业的发展。
二是进一步优化出口商品结构。严格控制“两高一资”产品出口，限制低附加值、产能过剩的产业快速扩张。鼓励新能源、新材料、生物医药等高科技产品扩大出口，培育和增强车辆及零部件、成套设备等产业出口竞争力，鼓励优势农产品开拓国际市场，推动传统优势产业加快自主创新和研发，提高应对贸易摩擦能力。加大国际市场开拓力度，积极开展各类境内外贸易促进活动，组织好广交会、华交会、日本大阪展等国内外成熟展会，拓展有潜力的新兴市场和新展会，组织优势产品重点开拓北欧、非洲、拉美、俄罗斯和东盟市场。
三是加快促进加工贸易转型升级。以国家加工贸易政策调整为契机，淘汰低层次、高污染产业，发展高技术含量和高附加值、资源消耗少、产业配套带动能力强的产业；鼓励加工贸易企业开展自主创新，向上、下游延伸产业链；鼓励加工贸易企业使用国产原材料和零部件，增加国内采购和从事深加工结转业务，带动国内配套产业发展。依托南北共建开发区，推动加工贸易梯度转移。在加工贸易企业准入管理中严把环保关、社会责任关、技术水平关，提高准入门槛，吸引跨国公司把技术含量和增值率高的加工制造环节转移到我省。
四是积极扩大进口。积极落实国家鼓励进口的政策，争取进口资质，加大先进技术、设备和资源、原材料进口。积极组织企业参加广交会进口展及其它国际知名展会，支持花桥国际商务区设立机电产品国际展示交易平台，利用区域贸易协定，开辟进口渠道。支持大型外贸企业集团增强进口经营能力。发布重要商品进口信息，指导企业有序进口。
五是提升各类企业的国际竞争力。积极推动大型企业自主创新、建立海外营销网络、增强国际化经营能力，培育跨国企业和国际品牌。协调有关部门及中介机构，加大帮扶力度，帮助中小企业加快转型，提升适应政策调整的能力。多渠道构建内、外资企业合作发展平台，鼓励民营企业参与跨国公司的配套。加强出口企业环境监管和质量监管，增强外贸企业社会责任。推动外贸信用体系建设，加大知识产权保护力度，规范经营行为，引导企业转变出口增长方式。
六是加快发展国际服务贸易。加强对服务业全球化趋势的研究，抓住机遇，加快我省金融、物流、商贸、信息等服务业发展，促进服务贸易出口从现有的劳务及工程承包、旅游、运输等传统服务业为主向金融服务、咨询、软件、文化创意等现代服务业拓展。指导企业组建欧美和日本的软件及信息技术服务出口联盟，打造江苏软件品牌，大力促进软件出口。加快培育一批服务贸易示范区和重点企业，建立服务贸易重点企业联系制度，建立服务贸易行业发展公共商务平台。拟定《江苏省技术引进消化吸收再创新实施办法》，加大支持技术引进后的再创新工作力度。开展专项培训，做好服务贸易统计工作。
（五）更大步伐地“走出去”
一是大力推动境外经贸合作区建设。推动三个国家重点支持的境外经贸合作区基础设施建设取得明显进展，尽快形成接纳企业入区生产经营的能力。大力开展招商活动，推动企业集群化走出去。探索建立与境外经贸合作区所在国有关政府部门的协调机制和省内有关部门联系协调机制，帮助解决境外经贸合作区建设与发展中的重大问题。认真落实国家境外经贸合作区扶持政策，积极争取出台地方性政策。
二是推动优势行业和重点企业“走出去”。引导纺织、服装、轻工、家电等国内市场趋于饱和的行业“走出去”，进一步发挥竞争优势。引导冶金、机械、建材等受宏观调控影响较大的企业“走出去”，拓展新的发展空间。重点支持市场集中度较高的商品生产企业设立境外生产基地，开展境外加工贸易业务，实现原产地多元化，有效规避贸易壁垒。重点支持有实力的企业设立境外资源基地，加大国际资源能源合作开发加工力度，形成稳定的资源供应渠道。重点支持企业通过并购国外知名品牌和优质资产，形成自成一体的国际营销网络。重点支持企业在欧美等发达国家设立境外研发机构，提升创新能力。
三是不断提升对外承包工程层次。鼓励外经企业通过扩大合作，实现优势互补，提高发展层次和规模。完善政策体系，重点扶持自主创新能力较强的科技密集型企业和拥有核心技术、关键技术的企业开拓国际市场。鼓励业务创新，促进对外承包工程与劳务合作、境外投资、境外资源开发、援外等业务紧密结合，进行功能叠加，提高国际市场竞争力和抗风险能力。以制度建设和组织建设为重点，进一步规范经营秩序，指导企业增强社会责任意识和境外安全意识，妥善处理各种利益冲突。
（六）进一步加强体系建设
一是完善科学评价体系。继续完善综合外资、外贸、开发区、境外投资和国际经济技术合作等方面的指标，把以人为本、节能减排、自主创新等方面的要求纳入指标体系，建立外经贸综合绩效评价体系，加强对开放型经济发展情况的动态评价，引导各地开放型经济科学发展。
二是完善服务体系。进一步转变职能，按照政企分开、政资分开、政事分开、政府与中介组织分开的原则，深化行政审批制度改革，提高依法行政能力。进一步加强与省有关部门的协调，积极争取科技兴贸、中小企业国际市场开拓、开发区建设等扶持资金和出口退税政策。继续推进关贸、检贸、银贸、税贸、财贸合作。为企业提供开拓国际市场、境外投资需要的国别政策、环境介绍等信息服务。密切关注国内外政策变化和各地外经贸发展动态，注重对外经贸发展新情况、新问题的研究，加强分类指导。以海外网络建设为中心，拓展境外代表处的职能，进一步加强与政府、中介组织、知名的国际展（博）览机构等的联系，全面推进对外合作。
三是完善预警体系。强化对重点产业、支柱产业、新兴产业、开放程度高的产业的监控，做好事前预防。运用世贸组织允许的贸易救济措施，重点关注对电子信息、轻工纺织、机械、化工等产业的影响。注重发挥行业协会作用，鼓励企业积极应对国外贸易壁垒。加快引进和培养涉外法律服务和经营管理等各类人才，继续实施3年培养100名高级涉外律师的计划。