江苏省外经贸厅2004年全省对外经贸工作思路
江苏对外开放经过20多年的发展，已进入了“全面开放、持续开放”的阶段。2004年乃至今后一个时期开放型经济工作要以“全面开放、持续开放”为主旋律。“全面开放”就是全省开放，全方位开放。“持续开放”就是要在高平台上始终保持快速发展的强劲态势，实现规模、质量、效益相统一。
2004年全省外经贸工作的总体要求是：贯彻落实省委十届六次全委扩大会和全国商务工作会议精神，树立新的科学发展观，围绕全面开放、持续开放，以结构优化和转变增长方式为主线，以深化改革为动力，以营造良好的综合环境为支撑，抢抓机遇，积极应对，坚持引进资金与引进智力并举，坚持制造业开放与服务业、农业开放并举，坚持出口稳定增长与优化出口结构并举，坚持“引进来”与“走出去”并举，提升苏南，发展苏中，推进苏北，提高开放型经济发展的整体水平，为实现“两个率先”作出更大贡献。
2004年全省开放型经济的发展要继续做到“两个高于”,即：高于全省经济发展的速度，高于全国外经贸发展的平均速度。主要预期目标是：进出口总额增长20%，机电产品出口增长20％，高新技术产品出口增长20％以上；实际到帐外资增长12%；“走出去”各项业务保持较快增长；开发区继续保持快速健康发展的势头。
2004年着重抓好以下几方面的工作：
（一）抢抓机遇，提高利用外资的质量和水平。
我省吸收外商直接投资的规模已处于全国领先地位，要充分利用国家扩大开放的政策，抓住新一轮国际产业转移的机遇，在继续扩大利用外资规模数量的同时，更加注重提高利用外资的质量，更加注重优化利用外资的结构。要继续大力改善外商投资环境，保持外商投资政策的连续和稳定。
力争在服务业和农业利用外资上有大的突破。抓住CEPA的实施，加快我省服务业的对外开放。重点放在物流服务、管理咨询、产品市场研发、信息处理、进出口服务、财务法律服务、生产管理和硬件租赁维修等八大生产服务领域和教育科技、卫生医疗、信息服务、商业贸易、金融保险、旅游服务等领域。上半年要抓紧研究制定与港澳全面合作的工作方案，制定服务业开放的促进政策，筹备组织大型经贸促进活动。农业对外合作的领域非常广泛，针对江苏丰富的农业资源，要采取扎实有效的措施，争取在农业利用外资上迈出实质性的步伐。
着力引进基地型、龙头型项目．尽快引进一批重大项目，吸引更多的跨国公司设立生产制造基地、配套基地、培训基地，以及采购中心和更多的地区总部。发展壮大一批现有的外资大企业，鼓励本地企业，特别是私营企业与这些大企业、大项目配套协作，逐步进入跨国公司全球生产、销售网络，带动本地企业的发展。注重引进生产高端产品的项目。目前苏州、无锡、南京、常州等已有一批大项目，要给予关心和帮助。
加快苏中、苏北地区利用外资的步伐。当前苏中、苏北利用外资面临极好的时机，比较优势逐步显现，要抓住时机，乘势而上，力争利用外资实现跨越式发展。继续加大对苏中、苏北地区支持的力度，多做实事。组织沿东陇海线产业开发专题招商活动；组织外商到苏中、苏北实地考察，在淮安召开盐化工发展国际研讨会。
注重引进外智。在大力引进资本的同时，要善于引进技术、管理和高素质人才等先进生产要素。注重在引进中消化、吸收和创新，形成自主知识产权。继续加大引进外商投资研发中心，使外商投资由生产制造向研发设计和销售延伸。利用留学生创业园、投资创业中心等载体，更多地引进境外人才。尽快出台鼓励留学人员到江苏创业的政策。
（二）转变外贸增长方式，实现规模与效益的统一。注重转变外贸增长方式，在继续保持外贸出口快速增长的同时，注重把工作的重点放到结构、质量和效益上来。加快加工贸易的转型升级。我省加工贸易已占到全省出口的60%；在全省加工贸易中，外商投资企业出口占90%以上。加快加工贸易转型升级，不仅是外贸出口增长方式转变的需要，而且是提高利用外资质量和水平的需要。除在引资环节做好工作外，必须注重政策的引导，紧密结合全省产业结构优化升级，延伸产业链，提高国产料件的使用率，增强配套能力，实现加工贸易的落地生根。
继续大力推动科技兴贸、以质取胜和市场多元化战略。以提高出口商品质量、档次和附加值为目标，提高高新技术产品出口的比重，提高拥有自主知识产权的产品出口占高新技术产品出口的比重。完善科技兴贸联合工作机制，贯彻好国务院《关于进一步实施科技兴贸战略的若干意见》。尽快研究建立创业投资机制，推动软件、电子及通信设备制造业出口基地建设。加大对科技兴贸重点企业的支持，鼓励运用高新技术改造传统产业，增强技术创新的能力。积极探索设立科技兴贸发展基金。大力培育“中国名牌出口商品”。支持大型成套设备和高新技术产品的出口。继续实施市场多元化战略，在进一步巩固美、日、欧、港等主销市场的同时，大力开拓俄罗斯、中东、非洲等新兴市场。
做强外贸经营主体。大型外贸企业集团要按照省委、省政府培育大企业、大集团的要求，加快改革、改组和改造步伐，引进战略投资者，实现投资主体多元化，以建立现代企业制度为目标，彻底转换经营机制，增强企业活力和国际竞争力。要因势利导，继续扶持和引导中小企业有效参与国际市场竞争。私营外贸企业是一个重要的增长点，发展势头很猛，一定要十分关注，采取切实措施，加大扶持力度，增强私营外贸企业创业园的功能和服务能力，培育私营企业出口大户。
鼓励和促进进口。注重引进高、新、尖技术设备和关键料件，改造和提升本地企业的技术装备，在消化、吸收和创新中，带动加工制造水平的提高，促进产业升级，满足经济发展和人民物质生活的需要。
（三）积极实施“走出去”战略，提高利用两个市场、两种资源的能力。
在“引进来”的同时，加快“走出去”的步伐。经过改革开放20多年的发展，许多企业已具备了“走出去”的条件。
积极引导企业“走出去”。重点支持和鼓励我省有比较优势的纺织服装、轻工机械、五金、电子、化工医药等行业，以产业转移为重点，积极推进境外投资；以有相当规模、有一定出口实绩、有名牌产品的优势企业为重点，通过购并、合资合作、投资设立等多种方式开展境外投资经营。积极鼓励企业通过中介推销逐步进入境外销售网络，建立自己的销售中心。以中东、非洲、南亚、东亚等地区为重点投资区域，利用广阔的市场、低廉的劳动力成本，积极开展境外加工贸易。
继续做好对外承包工程和外派劳务工作。对外承包工程和劳务合作对带动国内就业、增加农民收入、拉动经济发展都具有重要的作用，要促其加快发展，继续保持领先的位置。进一步加强对外派劳务市场的管理和规范，加强行业自律，完善相关制度。
创造有利于企业“走出去”的环境。提高“走出去”的组织程度，建立协调机构，制定指导意见。结合国家进一步下放对外投资审批权限，赋予各类企业更大的境外经营管理自主权。会同有关部门，出台相关促进政策，在人才培养、出入境手续简化、资金支持、信息服务等方面，鼓励和促进企业加快“走出去”的步伐。
建立信息资源库。了解世界各国的资源、环境和市场情况，确定“走出去”的目标区域。了解发达国家的相关信息，力求对发达国家投资取得突破，真正确立企业的国际市场地位。结合商务部即将制订的对外投资合作国别（地区）规划和产业指导目录，利用海外网络，广泛收集相关信息，为有条件“走出去”的企业提供服务。建立有条件“走出去”企业的信息库，建立信息互通的渠道，积极对外宣传推介。
（四）实行集约化开发，提升开放型经济的集聚度。
2004年，是创立国家级经济技术开发区20周年，要以此为契机，实现开发区“二次创业”，营造新优势，取得新发展。搞好开发区的清理整顿工作。要把清理整顿开发区作为一次机遇，认真搞好，并在规范的基础上求得更大的发展。重点建设好国家级开发区，努力建成国内一流、世界知名的开发园区。省级开发区要进一步提高发展的水平和质量。对市以下自办的开发区要加大整合的力度，原则上一个县（市）集中力量建设好一个开发区，防止资源浪费、开而不发。
提高开发区的集约化水平。进一步改进开发区的考核体系，把单位土地的外资承载量和产出率作为重要指标。进一步集约使用土地。要因地制宜，强化特色，努力建成一批特色开发园区，打造开发区的核心竞争力，提高开发区的带动和辐射能力。对不同类型、处于不同阶段的开发区实行分类指导。继续对苏中、苏北开发区的基础设施建设进行扶持。苏中、苏北开发区要抓住时机，提升开发区的基础设施建设水平。要加强引导，延伸和拓展出口加工区的功能。
积极推进南北联动。围绕沿江开发、沿沪宁线高新技术产业带建设、沿东陇海线产业带开发，统筹规划各级各类开发区，发挥开发区的率先作用和联动效应。以苏州与宿迁、江阴与靖江为重点，认真落实扶持政策，继续探索南北联动的机制和方式，力争取得明显的成效。
进一步加强功能创新和体制创新。根据产业发展的要求，进一步创新开发区的功能，探索自由贸易区设立的途径和方法。按照“小政府、大社会、大市场”的要求，保持开发区的体制优势，坚决防止开发区的体制回归。
（五）加强对外合作，拓展对外交流领域。
扩大对外交流合作是做好外经贸工作的基础，区域经济合作进度的加快又为我们加强对外交流合作提供了有利条件。加强对外的整体宣传推介。目前我们对外宣传还不够，缺乏整体形象。应加大整体宣传的策划，注重在开展国际国内重大经贸活动中加大宣传推介的力度。对外宣传要注重地方特色，讲究宣传效果，避免雷同，共同打造江苏的对外整体形象。主动融入区域经济合作。区域经济合作已成为一种趋势。我国正在推动东亚区域经济合作，东盟自由贸易区的谈判也正在推进，中日韩合作逐步扩大。这些都为我们拓展对外交流合作的空间提供了机遇，要抢抓先机，力争主动。
充分挖掘网络资源。我省和各市都有许多友好城市，在我省有600多家驻苏机构，各市、各个部门境外也有很多机构，还有很多企业在境外设立的商务机构，商务部在各国派驻的商务参赞，这些都是我们扩大对外交流合作的资源。要建立档案，形成正常的沟通渠道。进一步完善海外网络，明确定位，提高效能，搞好服务。同时，增强信息服务功能，及时把外商投资合作的相关信息传递给基层和企业，形成覆盖面广的信息网络。
（六）做好入世应对工作，努力化解贸易摩擦。
加紧对WTO规则的研究。在新的贸易壁垒不断出现，贸易摩擦种类繁多的情况下，要明确专门人员进行具体研究，通过外聘专家学者进行专业研究，做到研究超前，应对超前。继续做好宣传和培训工作，增强应对意识和能力。
尽快建立贸易摩擦联动应对机制。企业是应诉的主体，商（协）会是组织、协调应诉的核心，要以市场手段为主，充分发挥企业与商（协）会的主导作用，培育地方出口应诉能力。同时，加快建立政府、中介组织与企业的贸易摩擦联动应对机制。加强政府特别是外经贸主管部门对应诉工作的指导，对企业也要加强引导，立足长远，加强行业自律，防止恶性竞争。加紧研究出台地方出口应诉资助办法，帮助企业进行应诉。认真抓好国外反倾销和保障措施调查的应对工作。加强上下沟通交流，建立两个信息通道：建立与商务部和省有关部门的信息通道，利用“全口径进出口宏观监测预警系统”，整合海关、国检等部门的信息资源，及时获取预警信息；建立与重点行业和企业的信息通道，及时获知企业的应对需求。
（七）加快改革进程，增强开放的机制活力。
深化涉外经济体制改革。按照市场经济和世贸组织规则的要求，增强主动改革、率先改革的意识，贯彻落实好国家和商务部的一系列改革措施，进一步提高投资和贸易的自由、便利程度。同时，继续清理现有的行政规章和文件，深化行政审批制度改革，简政放权，规范行政。
发挥中介机构的作用。促进中介机构加快发展，把发挥中介机构的作用作为转变机关职能的一项重要内容，逐步将事务性工作转给中介机构。中介机构要对自身职能和功能进行重新定位，建立良好的运行机制，充分发挥其在行业协调、应对国外贸易限制和市场开拓等方面的独特作用。鼓励和推进新近成立的江苏省进出口商会积极开展工作，逐步与国际接轨，把进出口商会建成中介机构改革的典范。
（八）加强协调，优化综合环境。
优化综合环境是江苏营造未来竞争和发展优势的重要因素。要在亲商、安商的基础上，营造综合环境的优势。一是政策环境。2004 年在服务业开放、引导企业“走出去”等方面要制订新政策，在利用外资方面要修订政策，在对外贸易方面建立稳定的对外贸易促进体系、科学的评估体系，充分利用好出口信用保险等国家扶持政策，围绕支持农产品出口、高新技术产品出口、大型成套设备出口、开拓国际市场、创“中国名牌出口商品”等方面完善和制定相关政策措施。正确认识出口退税机制改革，做好出口退税工作。
二是法制环境。着力形成依法办事和按照国际通行规则行事的环境。协助做好整顿市场经济秩序工作和社会信用体系建设，为各类企业创造统一开放、公平竞争的市场环境。抓住实施《行政许可法》的时机，积极推进依法行政。进一步提高招商引资的组织程度，防止无序竞争。通过努力，创造公平、稳定、透明、可预见的法制环境。
三是服务环境。继续营造亲商、安商的氛围。进一步完善外商投资协调机制，切实解决好涉外纠纷。以提高服务效率和服务层次为中心，全面加强机关作风建设和机关队伍建设。进一步发挥上下协调的功能，为企业和基层多做实事。以苏中、苏北为重点，继续加强人才培训工作，加大服务力度，提高服务成效。与海关、国检、税务等部门密切协作，加快形成“大通关”。
四是产业环境。围绕建设国际制造业基地，加速产业集聚，形成产业特色。苏南要形成以IT为主的现代制造业产业集群，苏中要逐步形成基础产业、装备制造业特色，苏北要形成资源加工型产业特色。完善相关政策，提高配套能力，打造良好的产业配套环境。
（九）注重针对性和前瞻性，提高调研工作的能力和水平。调研工作要服务重点，跟踪亮点，抓住弱点，解决难点。服务重点，就是要围绕全省发展的大局和今年外经贸工作的重点而展开调研，把握动态，综合分析，提供决策依据。跟踪亮点，就是要及时发现各地外经贸工作中的新做法、新增长点，及时总结，积极推广。抓住弱点，就是要紧扣全省外经贸发展中的薄弱环节，展开深入调研，提出应对之策。解决难点，就是要针对发展中的难点问题进行探索性研究。厅机关和各市外经贸部门都要把调研作为一项重点工作，明确重点课题，提出时间要求；互通信息，形成调研的合力。调研工作需要理论知识与业务知识的融合，要善于调动科研院所的专家学者参与调研，既解决人手不足的问题，又能提高调研的质量和水平。厅贸研所要尽快配备力量，明确调研任务，有效开展工作。
（十）转变职能，提高机关工作水平。
继续加强机关作风建设，立足“三个代表”，着眼“三个开阔”，建设“三个机关”。要解放思想，创新求实，形成开放型的眼界，确立开放型的思维，建设开放型的机关。积极推出各项服务新举措，别人能做的，我们要做；别人不能做的，我们要放手试。对一般审批事项，能简则简，能放则放，能快则快，切实做到高效服务、廉洁服务、规范服务，建设服务型机关。要坚持自我学习、相互学习、终身学习，特别是要向实践学习，向基层学习，力求学以致用，建设学习型机关。
切实增强为基层服务的本领。要不断提高机关干部的素质，既要做行家里手，又要做多面手；既能解决具体事务，又能进行宏观思考。按照“两个务必”的要求，谦虚谨慎，艰苦奋斗，踏踏实实做好各项工作。